«Дайте полномочия!»

В форуме принял участие и выступил с докладом начальник Управления информатизации Администрации г. Махачкалы Аскандар Магомедов.
О форуме и его итогах он нам и рассказал.
– Аскандар Маммадиевич, по результатам форума, прошедшего в Екатеринбурге, принято решение провести Северо-Кавказский этап форума «Электронный муниципалитет – 2012» в Махачкале. Почему именно у нас?
– Почему – я, конечно, точно не знаю, но могу предположить, что причина в следующем: Махачкала последние два года принимала активное участие в этих мероприятиях. Это и форум, прошедший в прошлом году в Москве при Торгово-промышленной палате РФ в рамках первого этапа Всероссийского форума «Электронный муниципалитет-2010». Также в апреле того же года мы приняли участие в очередном таком мероприятии – во II-м Всероссийском экспертном форуме "Развитие информационного общества. Электронное правительство. Регион и муниципалитет".
– Это решение было принято участниками форума или организаторами?
– Оно было принято президиумом, организаторами этого форума, а именно некоммерческим партнерством «Электронный муниципалитет» и депутатом Государственной Думы РФ Якимовым Виктором Васильевичем. Изначально я не входил в список докладчиков Екатеринбургского форума, но буквально за день до пленарного заседания, то есть до начала форума, мне было предложено выступить с докладом и рассказать, что сделано в Махачкале в сфере развития информационных технологий в части ФЗ-210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и внедрения информационных технологий в муниципалитете, о проблемах, связанных с этим: финансовых, технических; а также о специалистах 1-й сферы. То есть нужно было охватить несколько вопросов: что сделано, что делается, с какими проблемами сталкиваемся и как их решаем.
– Положение с внедрением информационных технологий в Махачкале лучше, чем в столицах остальных республик Северного Кавказа? Это я к тому, что на форуме обратили внимание именно на Махачкалу.
В личной беседе организаторы форума говорили, что Махачкала для них – это далекий южный регион, чуть ли не заграница. И им очень интересно, что делается в этих далеких регионах. В прошлом году они были в Центральной России, в подмосковных городах, в Москве. В марте этого года провели форум в Ижевске, в июле на Урале. То есть картина там им известна. И они хотят знать, схожие ли у нас проблемы, с которыми мы сталкиваемся при реализации.
– Сами резолюции Ижевского и Екатеринбургского форумов достаточно похожи, именно в плане констатации проблем. Я для себя сделала вывод, что основные проблемы – это проблемы с финансированием, отсутствие инфраструктуры и несовершенство законодательства в этой области. Какие законы нужно подкорректировать или же начать писать новые?
– Основная проблема законодательства – об этом говорили и на Московском форуме, и в Екатеринбурге она затрагивалась – 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ». Согласно этому закону, у муниципалитетов нет полномочий по расходованию средств на внедрение IТ-технологий. В законе это вообще не прописано.
– То есть муниципалитет-то и рад помочь, но не имеет на это права?
– Да. Полномочия такие муниципалитетам не даны, и они не могут тратить большие бюджеты на эту отрасль. Пожелания муниципалитетов и в прошлом, и в этом году были одинаковые: дайте полномочия! Внесите дополнение, включив в п. 1 статьи 17 полномочия органов МСУ по решению вопросов местного значения следующий подпункт: «Создание муниципальных информационно-коммуникационных систем, обеспечивающих решение вопросов местного значения». Этот пункт вошел в резолюцию и Ижевского, и Екатеринбургского форумов.
– А что, Госдума РФ к этому не готова?
– На этих форумах постоянно бывают представители Госдумы, Комитета по местному самоуправлению, которые каждый раз обещают рассмотреть, обсудить, изучить. В Екатеринбурге на форуме присутствовал заместитель главы Минкомсвязи РФ Илья Иссович Массух. Он говорил, что от их министерства может поступить предложение дать полномочия муниципалитетам на развитие информационных технологий.
– Второй пункт Решения Приволжского этапа форума, прошедшего в Ижевске: «… необходимость создания институциональной инфраструктуры информатизации государственного управления и экономического развития. В этой связи предлагается рассмотреть возможность создания региональных IТ-кластеров…». Что такое IТ- кластеры? Образовательные центры?
– IT-кластер – группа взаимосвязанных компаний, поставщиков оборудования, специализированных IT-услуг, разработчиков программных продуктов, научно-исследовательских центров, вузов и других организаций, взаимодополняющих друг друга в достижении конкретной цели.
На этих форумах, в Екатеринбурге в том числе, постоянно поднимается вопрос об отсутствии в муниципалитетах IТ-специалистов, которые могли бы внедрять и развивать информационные технологии. В связи с этим предлагается на базе имеющихся вузов или на базе каких-нибудь образовательных центров создать своеобразные курсы повышения квалификации и готовить кадры именно для муниципальных образований и для госсекторов. Речь идет о подготовке IТ-специалистов, системных администраторов, программистов, а также об обучении современным информационным системам рядовых сотрудников муниципальных структур. То есть кадровое обеспечение муниципалитетов в IТ-сфере. В своем выступлении я рассказал о том, что в этом направлении делается в нашей Администрации.
– Да. В прошлой нашей беседе вы подробно рассказали об обучении сотрудников информационным технологиям, и что процесс уже начался.
– Мы провели аттестацию сотрудников, и тех, кто не владеет знаниями компьютера на уровне «уверенного пользователя» отправили и до сих пор отправляем на компьютерные курсы. А главное требование Главы города – каждый муниципальный служащий должен быть обеспечен персональным компьютером, подключенным к локальной сети муниципалитета, к сети Интернет, и каждый муниципальный служащий должен быть «продвинутым пользователем ПК». Также постепенное объединение в единое информационное пространство всех наших подразделений. Во время моего выступления многие на это обратили внимание. Илья Массух подчеркнул, что это очень правильное решение и хорошие результаты, добавив, что многие муниципалитеты, ссылаясь на 131-й закон, то есть на отсутствие полномочий на информатизацию, не решают эти вопросы или решают медленно, а наш город нашел пути выхода из сложившейся ситуации. Также я рассказал, что специалистов IТ-сферы раньше у нас было два человека, сейчас – десять человек. Ну а представители других муниципалитетов говорили о тех проблемах, которые выделили и вы: отсутствие финансов, полномочий, инфраструктуры, специалистов и т.д.
– Читаю дальше документ: «В рамках форума прошли круглые столы с обсуждением актуальных проблем для муниципалитетов с обсуждением Федеральных законов «Об организации и предоставлении государственных и муниципальных услуг» и «О персональных данных».
Меня интересует Закон «О персональных данных» в связи с тем, что в последнее время мы слышим о DDOS-атаках разных серверов, личные сообщения абонентов «Мегафона» попали в Интернет, разные утечки информации и т.д. Что говорилось на этом форуме о безопасности персональных данных?
– По поводу 152-го Федерального закона «О персональных данных» говорилось, что исполнять в полной мере требования Федерального закона от №152-ФЗ экономически не оправдано. Это может оказаться разорительным для муниципальных бюджетов. Особенно для небольших муниципальных образований, у которых каждая копейка на счету. Исполнение всех пунктов этого закона требует очень крупных финансовых вложений: защита компьютеров от доступа посторонних лиц к информации, защита комнат, где все это хранится, защита серверов. Если средний сервер стоит сто тысяч рублей, то защита его по всем требованиям 152-го закона обходится в стоимость самого сервера.
– Что в связи с этим предложили участники форума? Упростить закон?
– Предлагали обратиться в Госдуму РФ с просьбой внести какие-то изменения в закон, либо обратиться к федеральному центру за финансовой помощью, чтобы исполнить все требования этого закона. Потому что в муниципалитетах, у которых и так много проблем, на это денег нет. Конечно, какие-то элементарные способы защиты можно осуществлять, хотя бы в пределах обеспечения закрытия доступа к личной информации граждан.
– Среди экспертов ходят разговоры о неминуемости второй волны мирового экономического кризиса. Вы не считаете, что если он коснется России, то электронное правительство придется…
– Сворачивать?
– Ну, отложить его реализацию на неопределенный срок. На время заморозить процесс.
– Я считаю, что те первоочередные услуги, над которыми уже начата работа, стоит довести до конца. Но по тем услугам, которые не вошли в список первоочередных, если нагрянет кризис, то, возможно, сроки по ним придется переносить. Но направления, которые уже начали реализовываться, будут внедрены. А может оказаться и так, что в условиях экономического кризиса оказание услуг в электронном виде будет намного выгоднее экономически.
– На форуме было двести участников от муниципальных образований страны. Естественно, приехали не все. А кто приехал? Самые продвинутые в IТ-сфере? Или только приглашенные?
– Нет, участие в форуме приняли все желающие. Я так думаю, что приглашения были разосланы всем наиболее крупным муниципальным образованиям. Приехали те, которые решили для себя, что им это интересно: или поделиться опытом, или послушать других. Кстати, замечу по вашему вопросу, почему следующий этап форума пройдет именно в Махачкале: к концу своего доклада я отметил, что прошлые форумы были проведены в Москве, Ижевске, сейчас в Екатеринбурге. Я сказал: нельзя ли проводить эти мероприятия так, чтобы все регионы были охвачены, например, провести следующее мероприятие ближе к Югу, чтобы сотрудники по информационным технологиям администраций столиц северо-кавказских республик тоже могли принять участие, познакомиться друг с другом, поделиться опытом. Потому что не каждый муниципалитет может себе позволить отправлять своего сотрудника, к примеру, на Урал. Поэтому, в Екатеринбургском форуме принимали участие в основном муниципальные образования близрасположенных к Уралу регионов.
– То есть из Северного Кавказа, кроме вас, никого не было?
– Не было.
– На форуме были отмечены наиболее преуспевшие в сфере информатизации муниципалитеты?
– Если посмотреть по тексту резолюции, были выступления о реализованных технологиях представителей их Ново-Уральска, Екатеринтурга – это из Уральского региона.
– Итоги Ижевского форума. Проблемы. Пункт первый: «Региональная и муниципальная информатизация пока не стали инвестиционно-привлекательными отраслями». Кто должен в них инвестировать? Ведь инвестируют туда, где можно заработать. Как можно инвестировать в информационные технологии муниципалитета и иметь от этого выгоду?!
– На самом деле инвестиции в муниципалитет – это может быть очень даже привлекательно для бизнеса.
Решения, достигнутые муниципалитетом и бизнесом в сотрудничестве, могут быть интересны для частного бизнеса, экономически окупаемы и выгодны. Сотрудничая с бизнесом, город получает еще одну возможность реализовать свои задачи. Население получит удобство и быстроту оказания услуг.
– А бизнес что получит?
– Клиентов, тех же граждан.
– Но каким образом? Я просто не понимаю, о каких инвесторах идет речь.
– Это интернет-провайдеры! Они, по заказу Администрации города бесплатно подводят коммуникации к жилым объектам, то есть опто-волоконные линии связи, и взамен получают себе клиентов – горожан, которые будут пользоваться именно этим интернет-провайдером. То есть муниципалитет решает проблему информатизации, население получает широкополосный доступ в Интернет, цифровое телевидение и IP-телефонию, а интернет-провайдер – клиентов. Так город получит инфраструктуру для реализации электронного правительства.
– Расскажите, что за история о совместном сотрудничестве Администрации города Махачкалы и одним из крупнейших сотовых операторов?
– Это именно то, о чем мы сейчас с вами говорили. Один из крупных операторов предложил городу пойти на такое партнерство. Говорить об этом в подробностях, думаю, пока не стоит, потому что вопрос этот окончательно пока не решен. Но это и есть государственно-частное партнерство в сфере информатизации. Если этот вопрос будет решен, то частный партнер подведет к каждому дому опто-волоконную систему коммуникации, а город предоставит ему для этого свою инфраструктуру, то есть жилищно-коммунальные сети. Наша цель – не наружная прокладка, а подземная, чтобы все кабели были под землей. Они будут прокладывать их так, чтобы охватить все перечисленные нами объекты (административные здания, школы, сады, поликлиники, больницы и т.д.).
– Какие итоги форума вы выделили лично для себя?
– Принятие участия в таких форумах – это всегда полезно, это и обмен опытом, и масса впечатлений, и новые знакомства и возможность лично ознакомиться с распространенными современными информационными системами, для того чтобы в дальнейшем принять решение об их внедрении у себя на работе.
Первое, на чем я хотел бы остановиться, это продемонстрированный министерством инфомармационных технологий и связи Свердловской области ИНФОМАТ. Инфомат – это устройство, позволяющее получить доступ к порталу госуслуг каждому гражданину, даже не имеющему собственного доступа в Интернет. Фактически, инфоматы, подобно распространенным сейчас терминалам для оплаты услуг мобильной связи, могут устанавливаться в общественных местах. Основная задача этого – исключение чиновничьего звена из общения между гражданином и государством.
С помощью инфомата граждане могут получать информацию об услугах, предоставляемых разными ведомствами, а также производить оплату, в частности, штрафов ГАИ или услуг ЖКХ. Инфомат позволяет работать с личным кабинетом гражданина на портале госуслуг, в котором хранится информация об истории обращений и совершенных платежей. Что особенно удобно, инфомат оснащен сканером и принтером, чтобы обеспечить возможность отправить в ведомство копии документов или распечатать необходимые анкеты, счета, справки, бланки, формы.
Второе – это интернет-видеоприемная для органов власти, разработанная компанией «Интеллектуальные коммуникации». Данный инструмент позволяет осуществлять видеоприём посетителей, находясь в любой точке земного шара. Видеоприемную можно использовать как виртуальный конференц-зал или как удобную площадку для проведения вебинаров.
Третье. Единая система муниципальных сайтов (ЕСМС) компании интернет-технологий РусАйТиСи – позволяет создать официальный сайт муниципального образования, полностью удовлетворяющий 8-ФЗ, 152-ФЗ, 59-ФЗ, 94-ФЗ в срок от 2 дней. На этой платформе было бы удобно создать сайты для всех муниципальных образований РД, в этом есть свои большие преимущества. Кстати, Администрация г. Махачкалы в лице 1-го заместителя Главы Администрации Б.Х. Магомедова еще весной этого года предлагала Правительству РД рассмотреть возможность создания Единого портала муниципальных образований Республики Дагестан. ЕСМС позволяет эту идею реализовать.
Особенно это удобно для муниципальных образований, у которых нет своих штатных специалистов в этой области или людей, занимающихся его продвижением, раскруткой. Сайт муниципалитета, созданный в ЕСМС, интегрирован в федеральный портал "Муниципальная Россия" (единая база данных), что позволяет эффективно привлекать к информации целевую аудиторию.
Информация, размещенная на сайте, созданном в ЕСМС, попадает в единую базу данных и одновременно автоматически отображается в портале "Муниципальная Россия" – будь то новости, инвестиционные проекты, идеи, площадки, объекты туризма.