На защите интересов нового поколения

В Послании Президента РФ Д.А.Медведева Федеральному Собранию много внимания уделено молодежной политике, поскольку в современных условиях российской действительности коренным образом возрастает роль молодого поколения, «молодежный фактор» становится все более определяющим в социально-экономическом и духовном развитии общества.
Факультет права ДГПУ имеет определенный опыт подготовки студентов по проблеме ювенальной юстиции как основы защиты прав несовершеннолетних. В частности, мы первыми в республике в последние 8-10 лет последовательно занимаемся подготовкой специалистов-педагогов по ювенальной юстиции. Для студентов факультета созданы все необходимые условия для подготовки учителя правоведа-ювенолога, создана достаточно хорошая материально-техническая и научно-методическая база. Преподавателями факультета изданы учебно-методические пособия по ювенологии, ювенальной юстиции и по основам ювенального права.
Следует особо отметить, что разработанное нашими коллегами учебно-методическое пособие «Ювенальная юстиция», удостоено диплома лауреата на лучшую книгу 2008 года на Всероссийском конкурсе, проводимом Фондом развития отечественного образования. Книги авторов, ставших победителями и лауреатами, рекомендованы указанным Фондом для использования в учебном процессе и переиздания для широкой научной общественности в России и за рубежом.
Учитывая то, что педагогические вузы всегда были инициаторами развития традиций новаторства в системе педагогического образования, коллектив факультета права ДГПУ поддерживает идею необходимости возрождения в России ювенальных судов как органов защиты прав и интересов несовершеннолетних.
Идея восстановления ювенальной юстиции в последние годы в России становится все более популярной, поскольку она призвана осуществлять правосудие по делам несовершеннолетних (судебная защита прав и законных интересов несовершеннолетних и судебное разбирательство о правонарушениях и преступлениях несовершеннолетних), формировать правовую культуру молодежи.
Сама идея создания ювенальной юстиции в России обусловлена прежде всего объективными обстоятельствами. Во-первых, реалии российской жизни показали неготовность общества к выполнению многих статей Конвенции ООН о правах ребенка; во-вторых, положение детей в российском обществе таково, что нет надежной правовой защиты от жестокого обращения и преступных посягательств в отношении детей в семье; плохо разработаны (или отсутствуют) меры по пресечению эксплуатации детей в преступном бизнесе (проституция, торговля наркотиками, порнография); утаиваются факты преступлений против детей, совершаемых в государственных исправительных заведениях; нарушаются нормы задержания и содержания под стражей и так далее.
Государственным комитетом Российской Федерации по молодежной политике следующим образом определены основные функции ювенальной юстиции:
• обеспечение справедливости любого правового решения в отношении несовершеннолетних;
• защита их прав, свобод и законных интересов при разрешении гражданских, административных и уголовных дел, связанных как с воспитанием детей, так и с совершением ими правонарушений; обеспечение социализации их личности.
Следует также отметить, что в сегодняшней России множество государственных органов занимается проблемами детей в той или иной сфере их жизни и деятельности: суды, прокуратура, отделы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, комиссии по делам несовершеннолетних, отделы опеки и попечительства, органы здравоохранения, образования и многие другие. Однако, несмотря на такое большое количество этих органов и организаций, в современной России преступность среди несовершеннолетних неуклонно и угрожающе растет. Следовательно, существующие институты, направленные на защиту и восстановление прав ребенка в России, на формирование правовой культуры молодежи, неэффективны.
Ювенальная юстиция является общепринятым термином современного конституционного и международного права. Она обозначает специализированную систему правосудия в отношении несовершеннолетних. Ювенальные суды успешно функционируют в Италии, Японии, Польше, Франции, США и других странах мира. Опыт реализации в различных государствах тех или иных элементов ювенальной юстиции доказал их достаточно высокую эффективность в деле защиты прав, свобод и законных интересов детей. Например, французская ювенальная юстиция направлена на сохранение семьи. Основной структурой защиты прав ребенка является семья. Деятельность ювенального судопроизводства основана на решении двух задач:
• защита несовершеннолетних, находящихся в опасности, — это главное направление его деятельности;
• рассмотрение в суде дел несовершеннолетних правонарушителей.
Приоритетным направлением французского уголовного правосудия для несовершеннолетних является также воспитание и охрана, а не наказание. Ребенок в опасности — потенциальный правонарушитель. Его охрана — приоритет.
Большинство российских авторов (Воронова Е.Г., Слуцкий Е.Г., Борисова Н.В., Мельникова Н.П., Мелешко Н.П., Скомарцева И.В., Скворцова М.Б., Хананашвили Н.Л. и др.) считает, что правосудие по делам несовершеннолетних должно решать вопрос об ответственности за совершенные проступки и правонарушения. Поскольку правосудие — это вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права, соответственно, ювенальная юстиция должна заниматься восстановлением уже нарушенных (либо предположительно нарушенных) прав, где несовершеннолетний является потерпевшим или обвиняемым. По мнению исследователей, ювенальная юстиция как бы завершает, «достраивает» пирамиду юридической защиты прав ребенка, где в основании должны лежать законодательно закрепленные права и свободы. Можно сказать, что ювенальная юстиция является институциональной гарантией защиты прав ребенка. Таким образом, институт ювенальной юстиции означает не только потребность в возрастании специализации судьи, занимающегося проблемами правонарушений в среде детей и подростков, но и необходимость формирования целой совокупности правовых, нравственных, ценностных, социокультурных и социально-психологических конструкций, гармонично сочетающихся с личностными, этническими и конфессиональными особенностями личности ребенка.
Представляется, что именно в рамках реализации в стране концепции судебной реформы и формирования столь необходимой правовой культуры населения сегодня важно на законодательном уровне проработать весь комплекс вопросов, связанных с созданием надежной, разноуровневой в территориальном отношении системы защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, принципиально отличной от действующей в настоящее время системы мер карательной направленности, применяемых фактически без каких-либо серьезных ограничений. Такая система, по нашему мнению, должна объединить разнообразные социальные, правоохранительные службы, специализированные суды по делам семьи и несовершеннолетних, специальные правоприменительные и нормотворческие службы органов юстиции, уже функционирующие учреждения, предназначенные для социальной реабилитации малолетних правонарушителей, их трудоустройства, организации отдыха и многое другое. Для этой системы необходимы особо гуманные, принципиально отличающиеся нормы, в отличие от тех, которые действуют сегодня в соответствии с ведомственными нормативными актами министерств внутренних дел, юстиции, образования, а также административным законодательством.
Основным принципом при создании такой системы должно стать положение ст. 3 Конвенции ООН о правах ребенка, в соответствии с которым во всех действиях государственных, частных учреждений, суда, административных и законодательных органов, предпринимаемых в отношении несовершеннолетних, первоочередное внимание должно уделяться защите их интересов.
В заключение, на основе вышеизложенного, считаем необходимым еще раз подчеркнуть, что в новом Законе РФ об образовании обязательно должны быть предусмотрены именно дисциплины ювенологического знания. Очень хотелось бы знать также мнение юристов нашей республики по данной проблеме. Любезно приглашаем их к дискуссии.