Третье заседание Собрания депутатов Махачкалы 2-го созыва состоялось 26 ноября в администрации г. Махачкалы. Помимо представителей депутатского корпуса, в работе сессии приняли участие глава г. Махачкалы Салман Дадаев и его заместители, прокурор столицы Шамиль Магомедов, главы внутригородских районов Махачкалы, руководители структурных подразделений городской администрации, а также представители общественности и актива города.
Основной вопрос повестки заседания – отчет главы г. Махачкалы Салмана Дадаева о результатах деятельности за 2019 год. Данный доклад должен был прозвучать еще в первом квартале текущего года, но ввиду сложной эпидемиологической обстановки и выхода на первый план стратегически важных вопросов относительно пресечения распространения коронавирусной инфекции отчет градоначальника было решено представить уже новому депутатскому составу в последнем квартале уходящего года.
Выступая перед депутатами, Салман Дадаев проинформировал, что с учетом мнения избранников народа по озвучиваемому отчету будут скорректированы стоящие перед мэрией в нынешнем и предстоящем годах задачи. Вместе с тем было подчеркнуто, что местное самоуправление – это самая близкая к населению ветвь власти, от эффективности и качества работы которой напрямую зависит доверие к власти в целом. По мнению градоначальника, это налагает дополнительную ответственность, в связи с чем совместные усилия должны быть направлены на повышение эффективности и действенности всего комплекса работ.
Прежде всего, мэр Махачкалы акцентировал внимание на запуске масштабных процессов трансформации системы местного самоуправления, что аккумулируется в разработку основ государственной политики в сфере развития местного самоуправления на период до 2030 года. Все это, как отмечает Салман Дадаев, приведет к расширению и укреплению реальных возможностей местного самоуправления. Вместе с тем было добавлено, что законодательные новшества в системе местного самоуправления, инициированные Президентом страны, положительно скажутся на решении проблем граждан.
Переходя непосредственно к отчету, Салман Дадаев обратил внимание на решение большого количества поставленных руководством республики и махачкалинцами задач, а именно – сохранение тенденции к устойчивому развитию и достижение положительных результатов в социально-экономической сфере. В сложных экономических условиях и финансовой ситуации в городе удалось выстроить и значительно улучшить работу по решению ключевых задач социально-экономического характера, а также найти новые решения и подходы в наведении порядка в ряде отраслей. В целом же, по представленной информации, социально-экономическая ситуация в городе по итогам 2019 года характеризуется ростом темпов большинства основных экономических показателей развития.
По итогам в 2019 году рост к уровню 2018 года составил: объема ввода жилья – 2,9 %; сельскохозяйственной продукции – 5,9 %; оборота розничной торговли – 2,1 %; объема платных услуг населению – 11,5 %; среднемесячной номинальной начисленной заработной платы – 4,8 %. Озвученные цифры говорят о том, что столичным властям удалось обеспечить положительную динамику в экономике и социальной сфере.
В целом, как отметил спикер, 2019 год был достаточно стабильным. Этому способствовала реализация мероприятий национальных проектов, государственных программ РФ и РД, муниципальных программ, а также направленных на развитие экономики и социальной сферы иных мероприятий. В этом же году муниципалитет активно принимал участие в реализации национальных проектов. Приоритетная позиция здесь отводилась эффективному расходованию бюджетных средств и достижению установленных целевых индикаторов.
Говоря о реализации градостроительных проектов и проведении работ по благоустройству, Салман Дадаев напомнил, что принятие решений исходило из принципа первоочередной необходимости замены коммуникаций. Как было добавлено, наиболее активно имплементация данного подхода применяется при реализации проектов «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и «Формирование современной комфортной городской среды». По последнему проекту в 2019 году благоустроены 33 дворовые и 5 общественных территорий на общую сумму 225,3 млн рублей. Вместе с тем экономия по результатам проведенных конкурсных процедур составила 1,4 млн руб., что позволило дополнительно произвести работы по устройству ограждения в скверах п. Семендер и п. Шамхал, а также построить проезд к многоквартирному дому по пр. Р. Гамзатова, 117. Удалось достичь определенного успеха и в части программы «Безопасные и качественные автомобильные дороги», по которой приведены в нормативное состояние 60 внутригородских и поселковых улиц с общей протяженностью 59,5 км. Также проведены мероприятия по организации дорожного движения на 47 улицах города. Общий объем финансирования проекта в 2019 году составил 680 млн руб. По словам Салмана Дадаева, такая же масштабная работа продолжается и в текущем году.
Выделил мэр столицы и такое важное направление, как обратная связь с населением. В этом плане он сообщил о максимальном учете пожеланий населения. Активно применялся и применяется весь инструментарий обратной связи для оперативного и наиболее полного внесения изменений в те или иные элементы конструкций и общественных пространств.
За отчетный период выполнен большой объем работ по приведению в нормативное состояние общественных пространств и дорог. В целом, как информирует докладчик, в истекшем году администрация начала серьезные преобразования в части приведения города в соответствие с современными требованиями и нормами урбанистики, а также дизайна городской среды. Здесь градоначальник выделил капитальный ремонт главной площади республики, а также анонсировал реконструкцию магистральной улицы – пр. И. Шамиля общей протяженностью 5,572 км.
В докладе было уделено внимание и такому важному вопросу, как принятые меры по наведению порядка в сфере обращения с ТКО. В 2019 году администрацией обустроено 130 контейнерных площадок (приобретены и установлены 1300 контейнеров для сбора ТКО), закуплено 22 единицы коммунальной техники. Часть из этой техники оказалась крайне востребованной в период обострения угрозы коронавирусной инфекции уже в 2020 году.
Коснулся Салман Дадаев и положенного начала по выправлению ситуации в сфере градостроительного планирования. Это, по мнению мэра, связано с тем, что десятилетиями город развивался хаотично и бессистемно, без учета элементарных правил урбанистики и градостроительных норм. Критическое состояние инженерной и социальной инфраструктуры привело к тому, что была практически приостановлена выдача разрешений на строительство многоквартирных жилых домов. Мэр пояснил, что данная мера вызвана тем, что 70% инженерной инфраструктуры находится в изношенном состоянии. Динамичный рост численности населения столицы, а также приток рабочих и занятых в сфере услуг из близлежащих муниципальных образований, осуществляющих трудовую деятельность на территории города в рамках маятниковой миграции, вызвал необходимость кардинального пересмотра принципов и подходов к планированию архитектурной и градостроительной деятельности. Также было сообщено, что сегодня на уровне республики прорабатывается вопрос финансирования работ по корректировке документации территориального планирования и разработке документации по планировке территории в комплексе.
ВОЗВРАТ ЗЕМЕЛЬ
Большая роль в отчетном периоде отводилась и возврату в собственность города ранее отчужденных муниципальных земель. Так, в целях мобилизации земельных ресурсов для создания социальной инфраструктуры и современных общественных пространств в 2019 году велась работа по возвращению в муниципальную собственность земельных участков, оформленных в частную собственность по незаконным разрешениям либо по поддельным документам. Подчеркнуто, что это первый подобного рода прецедент за последние 30 лет. Всего на основании вступивших в законную силу судебных решений в 2019 году возвращены земельные участки общей площадью 155 га кадастровой стоимостью порядка 680 млн руб., а в текущем году более 7 га общей кадастровой стоимостью порядка 440 млн рублей. Кроме того, в настоящее время проводится работа по возвращению в муниципальную собственность территорий общей площадью более 250 га.
Затрагивая финансовую сторону отчетного периода, докладчик сделал акцент на бюджетной обеспеченности и финансовой сбалансированности как важнейшего инструмента для развития города. Уделено приоритетное внимание и вопросам увеличения доходной части бюджета. Прирост доходов по сравнению с 2018 годом составил 0,7 млрд рублей, или 8,3 процента. Вместе с тем бюджет Махачкалы сохранил свою социальную направленность. В структуре расходов бюджета города доля расходов на социальную сферу составила 69,3%, или 6,1 млрд рублей. В целях увеличения собственных доходов муниципального бюджета в 2019 году проведены мероприятия по постановке на налоговый учет физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без регистрации и мероприятий по снижению теневой составляющей экономики города. За 2019 год в налоговых органах зарегистрировались 2 188 предпринимателей, из которых 1 015 – по результатам проведенных рейдовых мероприятий. В целях увеличения собираемости имущественных налогов, обеспечения полноты учета налогоплательщиков в 2019 году также проводилась работа по актуализации земельных участков и объектов капитального строительства (ОКС). Таким образом, за 2019 год актуализировано и внесено в базу данных АИС «НАЛОГ-3» 6 485 ед. земельных участков и 12 503 ед. объектов капитального строительства.
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПРИОРИТЕТ
Особо выделил Салман Дадаев эффективное управление муниципальной собственностью. По его словам, это имеет стратегический приоритет во всем комплексе работ мэрии. Так, в 2019 году в Реестре муниципальной собственности г. Махачкалы значились 249 муниципальных организаций, в пользовании которых находятся 1579 объектов недвижимости и 212 земельных участков, 25 муниципальных унитарных предприятий. В результате принятых мер по оптимизации состава муниципальных предприятий было ликвидировано 6 предприятий. В процессе ликвидации находятся следующие МУПы: «Аптечное управление города Махачкалы», ММТС, «Винсовхоз им. Ленина», «Махачкала-такси».
Глава Махачкалы заверил, что городские власти намерены продолжить работу по дополнению перечня муниципального имущества новыми свободными объектами и площадками для поддержки бизнеса. Для этого, как отмечается, в 2019 году создана рабочая группа по имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, перед которой поставлена задача пополнить соответствующий перечень востребованным для бизнеса имуществом.
Касаясь стратегически важных направлений, Салман Дадаев привел в пример выстраивание работы по рациональному использованию городских территорий и планированию социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры. Также администрацией города сформирован перечень земельных участков, которые в рамках действующего законодательства могут быть предоставлены инвесторам с наиболее проработанными и прозрачными проектами. Но и здесь, по словам мэра, наиболее узкое место в вопросах развития инвестиционной деятельности – это наличие свободных земельных участков для размещения индустриальных парков, которые за счет предоставляемых налоговых льгот своим резидентам могут стать локомотивами роста производства. Все эти задачи, как отмечает докладчик, необходимо решать при взаимодействии с бизнесом. В 2019 году для таких процессов сформировалась эффективная площадка – Экономический Совет при главе города Махачкалы, в который вошли предприниматели, общественные и научные деятели.
БЕЗНАЛИЧНАЯ ОПЛАТА
Приоритетное внимание уделялось также системе городского пассажирского транспорта. В 2019 году обновлено порядка 15% парка пассажирского транспорта города, в том числе за счет средств бюджета приобретено 4 новых комфортабельных троллейбуса. За счет средств инвесторов (перевозчиков) приобретено и поставлено на линии городских маршрутов 256 автобусов малого класса марки «Газель NEXT». Полностью обновлен парк пассажирского городского транспорта по 13 маршрутам. В этом плане Салман Дадаев проинформировал, что системой безналичной оплаты проезда пассажиров на общественном транспорте в настоящее время оборудованы 40 троллейбусов, обслуживающих муниципальные и два межмуниципальных маршрута «Махачкала – Каспийск». Переход общественного транспорта на безналичную оплату проезда является частью комплексной работы по программе «Безналичный Дагестан», реализуемой с 2018 года под эгидой республиканских властей.
Переходя к социальным объектам, градоначальник сообщил о начале строительства в 2019 году 9 новых детских садов на 1540 мест. Также отмечено, что с целью оказания помощи родителям детей, не охваченных дошкольным образованием, на базе 64-х дошкольных организаций открыты консультационные центры. В 2019 году квалифицированную помощь по вопросам воспитания и обучения детей получили 1,4 тыс. родителей. Немало было сделано и для ликвидации трехсменного режима обучения и перевода учащихся из зданий с высоким уровнем износа в г. Махачкале в 2020 году, введен в строй дополнительный корпус к школе №26. Завершается строительство школы на 360 ученических мест в с. Талги. Начато строительство трех общеобразовательных организаций на 604 места, 502 места и 1224 места (2330 мест) соответственно. В 2021 году запланировано строительство школы на 1224 места в мкр «Ипподром».
Вслед за главой столицы с докладами сразу по трем вопросам выступила начальник Управления финансов администрации г. Махачкалы Маржанат Исалова. Особое внимание было уделено проекту бюджета Махачкалы на будущий год и плановый период 2022 и 2023 гг. Главный финансист мэрии сообщила, что проект бюджета сформирован с учетом максимальной оптимизации бюджетных расходов и ориентирован на безусловное исполнение социально ориентированных расходов. Так, объем доходов бюджета муниципалитета на будущий год определен в сумме 3,812 млрд руб., в том числе налоговые доходы – 3,252 млрд руб., неналоговые доходы – 560 млн руб.
С проектом о внесении изменений в текстовую часть Правил землепользования и застройки территории городского округа выступил заместитель начальника Управления архитектуры и градостроительства Махачкалы Махач Алиев.
Во второй части депутатской сессии по основным вопросам выступил председатель Комитета по местному самоуправлению, законности и регламенту Руслан Курамагомедов. Он озвучил предложения об увековечении памяти выдающихся махачкалинцев, а также ряд законодательных инициатив, которые находятся на стадии рассмотрения в профильных комитетах. Вместе с тем на работу депутатом на постоянной основе привлечен Арсланбек Арсланбеков. Он является инвалидом-колясочником, и предполагается, что будет акцентировать внимание коллег на повышении уровня жизни людей с ограниченными возможностями здоровья.
В завершение мероприятия членам 2-го созыва Собрания были вручены удостоверения депутатов.
