Откуда у столицы Дагестана накопились долги?
Мэру Махачкалы Салману Дадаеву досталось от предшественников тяжелое наследство. Главная проблема – долги. Тяжелая финансовая ситуация не позволяет в должной мере решать все городские проблемы, но положительные подвижки уже есть.
В своем телеинтервью каналу ННТ Дадаев
рассказал, что по причине доставшихся в наследство старых, порой неоправданных долгов нанесен ощутимый ущерб запланированным бюджетным расходам, в том числе по оплате коммунальных расходов для школ и поставке продуктов питания в детские сады. Всего у города судебных решений на сумму около 200 миллионов рублей только за 2018 год. В связи с этим у ряда управлений администрации города заблокированы счета.
ИЗ ПЕРВЫХ УСТ
Какие меры принимает городская администрация для выхода из кризиса? На вопросы «Махачкалинских известий» ответил заместитель главы Махачкалы, курирующий финансовый блок, Хаким Ашиков.
– Какую сумму задолжал на сегодняшний день город?
– Кредиторская задолженность по бюджетным обязательствам Махачкалы составляет 688 миллионов рублей, еще около 680 миллионов – обязательства по муниципальному долгу.
Долги бюджета и муниципальный долг – это разные вещи. Кредиторская задолженность – это долги учреждений, финансируемых из бюджета города по выполненным работам, оказанным услугам, по оплате труда работников. Муниципальный долг – это когда сам муниципалитет предоставляет кому-то финансовые гарантии или привлекает средства из иного уровня бюджета или финансовых организаций. Муниципальный долг является обычной практикой, к примеру, в столицах регионов СКФО он намного больше, чем у Махачкалы.
Отмечу, что руководство республики, понимая проблемы города, идет нам навстречу. На днях подписано кредитное соглашение с Правительством РД на 105 млн рублей под 0,1% годовых сроком до конца 2022 года.
– Значительная часть долгов ранее образовалась по причине того, что с 2014 года решением Правительства Дагестана вместо 30% отчислений налога на доходы физических лиц (НДФЛ) Махачкала стала получать 16%, остальные средства были перенаправлены муниципальным районам. В результате только в 2015 году городской бюджет недополучил около 700 миллионов рублей. Ситуация изменилась?
– В республиканский закон в конце 2018 года внесены поправки, и с начала 2019 года в городские округа поступает 22% этого налога. Это дает Махачкале дополнительно в год 334 миллиона рублей.
В 2018 году собственные доходы города составили 2 миллиарда 922 миллиона рублей, с 2015 года они выросли на 63%. На 2019 год в планах собрать 3 миллиарда 363 миллиона рублей. Из этой суммы НДФЛ составляет около 1 миллиарда 200 миллионов, земельный налог – 682 миллиона рублей. Эти два налога – реальный потенциал города.
Что касается бюджетов внутригородских округов, то у них четыре основных источника налоговых доходов, в части земельного налога, налога на имущество физических лиц, упрощенной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход. НДФЛ полностью поступает в городской бюджет.
– Где есть резервы для собираемости налогов?
– Значительная часть земли и имущества Махачкалы пока находится вне налогообложения. Работа в этом направлении идет – в 2018 году около 10 тысяч земельных участков вошли в налогооблагаемую базу. За 3 месяца 2019 года актуализировано 3 889 участков и 8 545 объектов капитального строительства.
Пока за I квартал 2019 года фактическое исполнение плановых заданий не такое, как хотелось бы. По отношению к прошлому году есть прирост, но по отношению к плановому заданию выполнение только на 90%. Увеличилось количество объектов налогообложения, но собираемости по ним нет. В основном это касается земельного налога и налога на имущество.
К примеру, пенсионеры освобождены от налога на имущество физических лиц, по земельному налогу есть льготники, а налог начисляется на всех, в том числе пенсионеров. Компьютерная программа ФНС не различает льготников – точная сверка данных происходит потом, когда люди представляют подтверждающие документы, и налог снимается.
Администрация города постоянно проводит работу по собираемости налогов. Для мэра Махачкалы мы сформировали четыре блока направлений по мобилизации доходов в бюджет: легализация предпринимательской деятельности и снижение неформальной занятости; актуализация земельных участков и объектов капстроительства, вовлечение их в налогооблагаемый оборот; сокращение недоимки по платежам в бюджет; доходы от использования муниципального имущества и оказания платных услуг.
– Однако не только город кому-то должен, но и Махачкале наверняка должны?
– Один из примеров – ООО «Махачкалинское взморье». Их годовая сумма за аренду территории составляет 58 миллионов рублей, за два года набежало 116 миллионов, идут суды на взыскание суммы.
Подобная ситуация с инвестиционной компанией «Агеста», которая планировала построить логистический центр между Махачкалой и Каспийском. С ними имеется договор аренды на 30 гектаров. Взяли землю, ничего не сделали, а налоги идут. Годовая сумма аренды – 16 млн рублей, сумма долга – уже 48 миллионов. Но они подали на банкротство, у компании даже нет имущества, чтобы наложить арест и взыскать хоть какую-нибудь сумму.
Глава города Салман Дадаев подписал распоряжение о проведении до 1 сентября сплошной инвентаризации всех объектов предпринимательства.
Мы приглашаем в администрацию для беседы крупных должников. У некоторых миллионные долги по земельному налогу, значит, они владеют десятками гектаров земли. В качестве одного из вариантов можно ведь продать несколько соток и оплатить налог.
РАСПЛАТИТЬСЯ НЕ ТОРОПЯТСЯ
Похоже, амбициозные и ничем не подтвержденные проекты, задуманные предыдущим руководством республики, еще «аукнутся» Махачкале. Упоминаемый Ашиковым проект по строительству торгово-логистического комплекса «Агеста» между Махачкалой и Каспийском планировался с участием азербайджанских и иранских инвесторов. Объем инвестиций озвучивался в размере 10 миллиардов рублей, предполагалось создание полутора тысяч новых рабочих мест.
Говоря о строительстве торгово-логистического центра «Агеста», бывший руководитель Минпромторга республики Юсуп Умавов
отмечал, что объект создается в целях обеспечения населения всеми видами товаров оптово-розничной торговли по доступным ценам.
«Проект будет реализован в любом случае, и если инвесторы захотят в нем участвовать, то это не будет мешать нашим планам», – рассказал Умавов на одном из совещаний в Правительстве РД.
Первый этап реализации проекта должен был завершиться в 2018 году. Но воз, как оказалось, и ныне там…
Тем временем республиканское Управление федеральной налоговой службы опубликовало список должников, имеющих крупную задолженность по уплате налогов. Всего озвучено 188 имен людей, которые задолжали более 430 миллионов рублей. Есть и рекордсмены, чей долг составил почти 37 миллионов рублей.
Хочется верить, что закон един для всех, и граждане, среди которых есть известные фамилии, поскребут по сусекам и расплатятся с государством.
«Со всеми должниками налоговые органы ведут работу по принудительному взысканию недоимки – выставляют поручения на списание задолженностей со счетов налогоплательщиков, а также передают информацию в Службу судебных приставов», – сообщили в УФНС Дагестана.
Тимур Алиев
