Право на получение квалифицированной юридической помощи – это одна из важнейших конституционных норм, которые составляют правовой статус личности в правовом государстве.
Следует отметить, что гарантии социальной защиты граждан находятся в сфере приоритетов Российского государства, и это находит свое отражение в законодательстве, развивающем положения Конституции РФ о предоставлении гражданам квалифицированной юридической помощи. И здесь весьма важно отметить, что в определенных законом случаях такая помощь оказывается бесплатно. Данная конституционная гарантия в России долгое время оставалась обеспеченной фрагментарно, лишь в 2011 г. был принят Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – Закон № 324-ФЗ), которому принадлежит ведущая роль в правовом регулировании оказания юридической помощи населению в Российской Федерации бесплатно. При этом необходимо отметить, что бесплатно юридическая помощь оказывалась в Российской Федерации задолго до принятия этого закона на основе иных нормативных правовых актов. Однако отсутствовали базовые принципы оказания такой помощи, единые подходы к определению участников системы получения бесплатной юридической помощи, требования к лицам, оказывающим юридическую помощь.
Данным Законом устанавливаются конкретные категории лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, конкретные случаи ее оказания, а также определяется круг субъектов, полномочных на оказание бесплатной правовой помощи, и требования к ним. Всех субъектов, оказывающих бесплатную правовую помощь, данный Федеральный закон подразделил на две категории – участников государственной системы оказания бесплатной юридической помощи и участников негосударственной системы оказания бесплатной правовой помощи. К участникам государственной системы оказания бесплатной юридической помощи относятся федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения; органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; государственные юридические бюро. Право участия в государственной системе оказания бесплатной правовой помощи принадлежит целому ряду должностных лиц: адвокатам, нотариусам и другим субъектам правоотношений в установленном законом порядке. К участникам негосударственной системы оказания бесплатной правовой помощи относятся юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и так далее) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи.
В Законе РД № 32 «О бесплатной юридической помощи в Республике Дагестан» от 14.06.2012 года указан расширенный перечень лиц, имеющих право на оказание бесплатной юридической помощи.
Из приведенного перечня участников государственной и негосударственной систем оказания бесплатной юридической помощи более подробно рассмотрим несколько субъектов, оказывающих всестороннюю, комплексную правовую помощь по широкому кругу вопросов. Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов оказывают бесплатную правовую помощь лишь по узкому кругу вопросов, относящихся к компетенции соответствующих органов и, соответственно, не входят в предмет данного исследования. Адвокаты, государственные юридические бюро, юридические клиники и негосударственные центры бесплатной юридической помощи занимаются оказанием бесплатной правовой помощи без привязки к какой-либо определенной сфере, по самым различным вопросам, ограничиваясь в то же время рамками, установленными рассматриваемым Федеральным законом.
В отличие от адвокатуры государственные юридические бюро – сравнительно «молодой» институт. Государственные юридические бюро являются юридическими лицами, созданными в форме казенных учреждений субъектов Российской Федерации. Незадолго до принятия Закона № 324-ФЗ было принято постановление Правительства РФ от 22 августа 2005 года № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам», в соответствии с которым в десяти субъектах Российской Федерации были созданы государственные юридические бюро. В дальнейшем число регионов, в которых созданы и- действуют государственные юридические бюро, увеличилось до 25. С принятием Закона № 324-ФЗ государственные юридические бюро, наряду с иными участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывают бесплатную юридическую помощь уже порядком, определенном данным Законом.
В настоящее время при активном участии Управления Минюста России по РД ведется работа по образованию государственных бюро в Республике Дагестан.
