Отсебятина не содействует местному самоуправлению

Вопросы деятельности муниципальных образований, проблемы местного самоуправления систематически профессионально освещаются в газете «Дагестанская правда», республиканских газетах на национальных языках, в еженедельнике «Махачкалинские известия», большинстве муниципальных районных и городских газет, в программе «Акценты» ГТРК «Дагестан», телепередачах, проводимых на хорошем уровне журналистом Д. Кумаевым. Активно освещают вопросы местной жизни журнал «Дагестан», газеты «Черновик» и «Новое дело».
Однако, как показывает анализ, в последнее время наблюдаются факты неправильной трактовки некоторыми авторами закона о местном самоуправлении, складывается тенденция вмешательства в избирательный процесс при муниципальных выборах.
В рекламном приложении к газете «Черновик» (№1/152, 15 января 2010 г.) в публикации «Об особенностях национальной ориентации» Магомед Бисавалиев в своей полемике с Багаутдином Узунаевым рассуждает: «Скажи-ка, любезный улан, кто больше в ответе перед кумыками по проблемам ваших земель в Тарках, Ленинкенте, Шамхале и других поселках: мэр махачкалинский или президент Муху Алиев? Разве Муху Алиев лишил вас статуса отдельных сельских поселений с собственными бюджетами и территориями сельских поселений?»
Вопросы местного самоуправления регулируются законом, а не желаниями руководителей республики и города.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ: «Границы территории муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации». В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).
В соответствии с Законом Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» от 13 января 2005 г. № 6 наделено статусом «городской округ» муниципальное образование «город Махачкала» с входящими в его состав поселками Ленинкент, Шамхал, Сулак, Семендер, Новый Кяхулай, Тарки, Альбурикент, Кяхулай, селами Красноармейское, Талги, Богатыревка, Шамхал-Термен, Новый Хушет, остров Чечень.
В содержательной статье «Важно строго соблюдать экономические законы» зам. руководителя — гл. бухгалтером Управления Федерального казначейства по РД Светланой Ржевской (газета «Дагестанская правда», 20 января 2009 г.) делается ссылка на статью недействующего Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28. 08. 1995 года № 154-ФЗ, ибо общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены ныне действующим Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ.
В актуальном интервью газете «Дагестанская правда» от 23 декабря 2008 г. организатор по вопросам повышения квалификации и переподготовки государственных и муниципальных служащих Управления по кадровой политике и госнаградам Президента РД уважаемый Шагидин Рамазанович Рамазанов, который много сил и знаний отдает профессиональной подготовке муниципальных кадров, допускает неточности. Автор утверждает, что в Дагестане практически нет городских поселений, и поэтому их функции передаются районам.
В соответствии с вышеназванным Законом «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» наделены статусом «городское поселение» 8 муниципальных образований: «поселок Кубачи» Дахадаевского, «поселок Белиджи», «поселок Мамедкала» Дербентского, «поселок Дубки» Казбековского, «поселок Манас», «поселок Ачи-Су» Карабудахкентского, «поселок Тюбе» Кумторкалинского, «поселок Шамилькала» Унцукульского районов.
Председателем палаты сельских и городских поселений в составе муниципальных районов Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Дагестан» избран и успешно работает глава городского поселения «поселок Мамедкала» Дербентского района Рабадан Сулайбанович Рабаданов.
Одним из распространенных искажений является неправильное наименование представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации. Так, в газете «Дагестанская правда» за 8 сентября 2009 г. в информации «Молодым – дорога» сообщается, что в городе Дербенте создан Студенческий союз. Председатель Молодежного парламента при Народном Собрании РД отметил, что Молодежный парламент предложил администрации Дербента создать молодежную палату при законодательном Собрании города.
В соответствии с Законом «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» органы местного самоуправления в Республике Дагестан имеют следующие наименования:
Представительный орган муниципального образования – Собрание депутатов: городского поселения; сельского поселения; муниципального района; городского округа.
Глава муниципального образования — глава: городского поселения; сельского поселения; муниципального района; городского округа.
Администрация муниципального образования: городского поселения; сельского поселения; муниципального района; городского округа.
12 февраля 2009 г. на дагестанском телевидении состоялся круглый стол по теме «Роль общественных, некоммерческих организаций в гражданском обществе». На круглом столе устами ведущего местное самоуправление называлось проявлением гражданского общества, но его роль как одного из действенных и перспективных институтов гражданского общества не была раскрыта полностью.
Местное самоуправление выступает и уровнем публичной власти, и формой самоорганизации населения, является одновременно одним из активных механизмов создания, развития гражданского общества. В резюме круглого стола Народной ассамблеи к Гражданскому форуму (ноябрь 2001 года, г. Москва) по теме «Местное самоуправление и местные сообщества» отмечено: «Местное самоуправление представляет собой стратегический, долгосрочный инструмент развития гражданского общества в Российской Федерации, среду формирования гражданской инициативы и достижения общественного договора».
В соответствии с Законом Республики Дагестан «О муниципальных выборах в Республике Дагестан» (6 июля 2009 г. № 50) подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и защиту избирательных прав граждан осуществляют избирательные комиссии. Как показали прошедшие 11 октября 2009 г. выборы главы городского округа «город Дербент», были использованы всевозможные грязные технологии воздействия на избирательный процесс, лишившие права голосования значительной части избирателей. В проведении выборов явно присутствовало грубое вмешательство депутатов разных уровней, партийных функционеров, чиновников республиканской власти, силовых структур, отдельных граждан.
Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев в итоговом годовом интервью отметил: «Но вне зависимости от количества сам факт должен нас настораживать, потому что общая юридическая обстановка после выборов показывает, что выборы, скажем так, прошли нестерильно». В качестве примера Президент РФ назвал выборы в Дербенте.
Закон гласит: «Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается».