18 сентября в Народном Собрании РД состоялись публичные слушания по проекту Закона «Об исполнении республиканского бюджета Республики Дагестан за 2017 год». Некоторые параметры основного финансового закона республики вызвали у депутатов вопросы по финансированию на будущий год.
ОТКУДА НЕДОБОР
Председатель комитета по бюджету, финансам и налогам Сейфулах Исаков отметил, что проведение публичных слушаний является обязательным перед рассмотрением вопроса на сессии парламента, и анализ исполнения бюджета позволит учесть недочеты при формировании нового.
Бюджет республики продолжает оставаться дотационным. Его основную часть составляют безвозмездные поступления из федерального бюджета, в 2017 году эта цифра составила 74,8 млрд рублей. В структуре доходов республиканского бюджета это 75,6%, тогда как в 2016 году – 72,1%.
Об основных параметрах бюджета рассказал врио министра финансов РД Юнус Саадуев.
Он сообщил, что поступление налоговых и неналоговых платежей в республиканский бюджет на 1 января 2018 года составило 24,1 миллиарда рублей. Удалось выполнить план по сбору налога на прибыль организаций, по акцизам на ГСМ, транспортному налогу и налогу на добычу полезных ископаемых.
Однако в «минусе» оказались те виды налогов, о необходимости увеличения сбора которых говорится постоянно на всех уровнях.
Так, по налогам на доходы физических лиц (НДФЛ) недобор составил 271 миллион рублей, по налогу на имущество организаций – 135 миллионов. На 14 миллионов рублей недобрали государственной пошлины.
Исходя из того, что НДФЛ и налог на имущество организаций составляют около половины в структуре налоговых сборов в республиканский бюджет, такая тенденция не может не вызывать опасений.
Как отметил министр, в 2017 году была получена федеральная финансовая помощь в размере 56,2 млрд рублей. Привлечено бюджетных кредитов из федерального бюджета на 21,2 млрд рублей.
«Приоритетным направлением бюджетной политики являлась реализация “майских” указов Президента России, предусматривающих решение неотложных задач экономического и социального развития республики и обеспечение защищенности граждан. С учетом прогнозируемой в 2017 году среднемесячной заработной платы 18 663 рубля, целевые индикаторы достигнуты по 11 категориям работников бюджетной сферы», – сказал Саадуев.
Этот пункт вызвал вопросы со стороны заместителя председателя комитета по образованию, науке, культуре, делам молодежи НС РД Гамидуллаха Магомедова.
Он подверг сомнению приведенные цифры по зарплате работников сферы образования, добавив, что «майские указы» по зарплате бюджетникам по республике не выполнены.
«Когда вы говорите, что учитель получает заработную плату более 18 тысяч рублей, то определяете ее, видимо, исходя из полутора-двух ставок, а не из нагрузки в 18 часов. Директор школы получает в три раза больше надбавок, на основании этого и выводится средняя зарплата. Надо пересмотреть формулу распределения заработной платы бюджетников», – сказал Гамидуллах Магомедов.
ОТСЛЕДИТЬ ДОХОДЫ
Советник Главы Дагестана Джапарбек Шамхалов поинтересовался у руководителя Минфина РД, на какие цели расходовались собранные у бюджетных учреждений средства за оказание платных услуг в сумме 1,7 миллиарда рублей.
По словам Саадуева, этими деньгами распоряжаются сами организации, направляя их на повышение зарплаты и другие нужды. Касаясь того, что данные цифры были озвучены в отчете министерства финансов, Саадуев отметил, что это нужно для «прогноза количества платных услуг».
Таким образом, фактически прибыль от оказания платных услуг остается в распоряжении руководителей бюджетных учреждений, без достаточного прозрачного контроля. Подтверждением может служить пример с махачкалинской больницей №1, главврач которой задержан по обвинению в крупном мошенничестве.
Здесь руководитель медучреждения издавал приказы о поощрении себя и приближенных премиальными и стимулирующими выплатами. Их общая сумма за два года составила почти четверть миллиарда рублей.
НА ВСЕХ НЕ ХВАТИЛО
Сейфулах Исаков также высказал озабоченность, что некоторым муниципальным образованиям урезали межбюджетные трансферты.
В 2017 году Левашинский район недополучил 23,8 миллиона рублей, Тарумовский – 15 миллионов, Кизлярский – 10,8 миллиона, Махачкала – чуть более двух миллионов рублей.
Впервые участвовавший в слушаниях врио заместителя председателя Правительства РД Гаджимагомед Гасанов
рассказал, что при планировании бюджета на 2019 год субсидии муниципалитетам будут распределяться только на целевые расходы.
«Эта форма ассигнования в следующем году будет оказываться, если указана цель субсидии. Могу подтвердить, что все обязательства по бюджету на 2019 год будут выполнены. Это для нас является отправной точкой», – сказал вице-премьер.
Председатель комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству НС РД Муса Мащилиев предложил ужесточить контроль за расходованием бюджетных средств.
«Нам важно знать не только, сколько доходов получила республика и сколько средств было потрачено, а куда именно были направлены эти средства и насколько эффективно они были использованы. В некоторых принятых Правительством РД государственных программах индикативные показатели не исполнены. Зачем принимать программы, если они не исполняются? Я бы предложил провести анализ причин, по которым они не исполнены или исполнены не на достаточном уровне», – сказал Мащилиев.
В качестве примера он привел несколько таких программ. Так, в программе «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» из 22 утвержденных целевых индикаторов 86% не достигнуто, «Развитие промышленности» из 19 не достигнуто 14. По управлению имуществом из 12 индикаторов 9 не исполнены.
«Неисполнение таких показателей – это проблема в федеральных и региональных бюджетах не только по Дагестану. Правительство проводит инвентаризацию расходов бюджета республики», – объяснил ситуацию Гаджимагомед Гасанов.
ГЛАВ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ ПРОВЕРЯТ НА ПОТЕНЦИАЛ
Каким будет бюджет республики на 2019 год, станет ясно в ноябре этого года, когда начнется его рассмотрение в Народном Собрании. Вопросов без ответа остается еще достаточно, особенно по целевому расходованию средств.
По данным комитета по бюджету, финансам и налогам НС РД, в 2017 году Счетной палатой выявлено бюджетно-финансовых нарушений на сумму 12,12 млрд рублей, что составляет около трети от объема охваченных проверками бюджетных средств.
Свою точку зрения на пополнение бюджета высказал врио заместителя председателя Правительства РД Гаджимагомед Гасанов.
Он предупредил депутатов, что бюджет на следующий год будет «если не революционным, то по каким-то параметрам неудобным», а при формировании бюджета, особенно в отношении муниципалитетов, отдельный акцент будет делаться на достижении показателей как по госпрограммам, так и по отдельным субсидиям.
«Имея в бюджете всего 5 процентов на инвестиции, можно бюджет называть бюджетом развития? Определенно нет. Задайте вопрос, что делать, я отвечу.
Нужно увеличивать налоговые поступления. Когда вы говорите о финансовых проблемах в муниципальных образованиях, это справедливо. Но сначала посмотрите, сколько у них незарегистрированного имущества. А это прямые поступления в местный бюджет. Необходимо спросить с глав, как они реализуют свою политику в вопросах налоговых поступлений. Средства регионального бюджета должны выделяться в случае каких-то непредвиденных ситуаций или на отдельные крупномасштабные проекты. Было бы хорошо направить депутатский контроль на деятельность глав муниципалитетов, какой у них есть потенциал. Сразу найдете источники. Надо начинать с себя», – уточнил вице-премьер.
Подводя итог слушаний, Сейфулах Исаков отметил, что с учетом высказанных мнений и предложений будут подготовлены рекомендации, которые рассмотрят на заседании комитета по бюджету, финансам и налогам и направят Главе республики.
Тимур Алиев
