То, что решение важнейших социальных и инфраструктурных вопросов невозможно без должного пополнения консолидированного бюджета за счет налогов и неналоговых сборов, 15 марта звучало рефреном в столичной мэрии в ходе более чем двухчасового совещания, посвященного мобилизации доходов консолидированного бюджета города и расширению налогооблагаемой базы.
В мероприятии, прошедшем под руководством и.о. главы Махачкалы Ризвана Газимагомедова, приняли участие главы внутригородских районов, представители МВД, УФССП и УФНС республики.
ДИСЦИПЛИНУ НУЖНО ВОСПИТЫВАТЬ!
«Рассуждая об особенностях менталитета наших земляков, принято тиражировать стереотип о том, что в Дагестане низкая платежная дисциплина. Однако сформировалось это мнение по причине не всегда достаточной работы самих органов власти и тех же ресурсоснабжающих организаций, долгое время не уделявших должного внимания этой работе.
О том, что этот миф далек от действительности, говорит уже то, что Дагестан сегодня в числе лидеров по оказанию помощи в проведении СВО, когда дагестанцы добровольно, по зову души перечисляют крупные средства, чтобы помочь фронту. И налоги тоже неукоснительно начнут платить, если будут понимать, на что идут эти средства.
Горожане должны понимать, что их налоговые платежи возвращаются к ним в виде отремонтированных дорог, благоустроенных дворовых территорий, новых скверов, школ, детских садов и иных социальных объектов. Но для этого нужно работать с людьми, не ограничиваясь одним лишь исполнением служебных инструкций. Как и любую другую, платежную дисциплину нужно прививать», – отметил в ходе совещания Ризван Газимагомедов.
КАКОВЫ РЕЗУЛЬТАТЫ?
Изучая озвученный начальником Управления экономического развития, инвестиций и внешнеэкономических связей города Нариманом Гасановым доклад о проводимой в этом направлении работе, с Ризваном Казимовичем сложно не согласиться.
Так, при плане в 4 млрд 332,4 млн рублей за 2022 год в консолидированный бюджет Махачкалы недопоступило всего 191,7 млн рублей налоговых и неналоговых доходов, в результате чего собираемость оказалась на уровне всего 95,6% от плана. В то же время относительно уровня исполнения за 2021 год поступления в бюджет выросли на 610,7 млн рублей (на 17%).
Однако срез уровня собираемости по статьям доходов города говорит о не совсем качественной оценке налогового потенциала и осуществляемом на ее основе планировании, что приводит к дисбалансу в собираемости и, как следствие, к определенной дефицитности бюджета. Эта проблема заставляет задуматься о ее причинах и методах преодоления.
Не имея доходов, город не сможет развиваться. Все наши благие намерения так и останутся словами, если мы не сможем подкрепить их рублем.
К примеру, план по НДФЛ, который налоговики традиционно выполняют за счет качественно налаженной бухгалтерской работы в бюджетных организациях и коммерческих структурах за минувший год, оказался перевыполнен. При плановых показателях в 1 млрд 729,3 млн рублей собираемость этого налога оказалась по итогам минувшего года на уровне 101,5% (+25,8 млн рублей).
При плане по УСН в 848,1 млн рублей собираемость и вовсе на уровне 139,0% (+238,1 млн руб.), что, вероятно, связано с выходом страны из антиковидных ограничений и активизацией малого бизнеса, львиную долю которого у нас в республике составляет сфера торговли и услуг.
Наблюдается перевыполнение собираемости и по патентной системе налогообложения, которая принесла городу 25,6 млн рублей (116,2% или +3,6 млн рублей).
В то же время заметное проседание наблюдается в сфере сборов земельного налога в сумме 735,6 млн рублей, или 82,7% (-154,4 млн рублей), а также по налогу на имущество физических лиц – 302,9 млн рублей, или 64,5% (-167,6 млн рублей).
ПРИНИМАЕМЫЕ МЕРЫ
Комиссии по мобилизации доходов бюджета и легализации предпринимательской деятельности при Администрации г. Махачкалы и внутригородских районов систематически выявляют и ставят на налоговый учет как самих предпринимателей, так и их работников. Они также актуализируют данные об имуществе, подлежащем налогообложению, и проводят адресную работу с населением.
Из уже охваченных их мониторингом 487 коммерческих объектов, выявлены 172 предпринимателя, работающих без государственной регистрации. К примеру, из 24 стоматологических клиник 12 работали без регистрации. И проблема здесь уже не только в неуплате налогов. Не будучи зарегистрированы в качестве предпринимателей, они не проходили и лицензирования своих услуг, что несет уже угрозу здоровью населения.
Благодаря проводимой работе 388 предпринимателей встали на налоговый учет, но спустя время большинство таких коммерсантов вновь уходят в теневой сектор. И проблема не только в том, что люди не хотят платить. Порой предприниматели пытаются избежать сложной налоговой отчетности. Выходом из этой ситуации могла бы стать популяризация патентной системы налогообложения.
Большая работа за 2022 год проведена в Махачкале для снижения неформальной занятости, в части которой плановое задание исполнено на 153,9% (при плане 3736 по факту охвачено 5751 человек). Все больше махачкалинцев регистрируются и в качестве самозанятых, количество которых на 1 января 2023 года составило порядка 32 тысяч.
В то же время обращает на себя внимание дисбаланс 140 685 земельных участков, зарегистрированных на 1 февраля 2023 года в государственном кадастре недвижимости, и всего 95 043 участка, внесенных в автоматизированную информационную систему «Налог-3». По объектам капитального строительства соответственно 270 949 и 190 114. Работа в этом направлении также ведется, но ее нужно активизировать.
В 2023 году в Махачкале планируется провести инвентаризацию всех земельных участков, занятых объектами капитального строительства, не имеющими правоустанавливающих документов (самозахваты), заключив с фактическими пользователями договоры на их аренду. Установив арендную плату в размере, всего лишь соответствующем размеру земельного налога, можно получить существенный прирост в сборах.
К примеру, в Ленинском районе города выявлены земельные участки без регистрации прав на них, земельный налог с которых пополнил бы бюджет на сумму около 200 млн рублей. Также выявлены случаи самозахвата на 157 га, где земельный налог мог бы принести в бюджет еще порядка 25 млн рублей. Аналогичная работа ведется во всех внутригородских районах города.
КАК ИЗБАВИТЬСЯ ОТ НЕДОИМКИ?
На 1 января 2023 года недоимка по налоговым сборам составила 2 млрд 284,9 млн рублей. Доля земельного налога в ней – 51,1% (1 млрд 168,3 млн руб.) налога на имущество физических лиц – 31,9 % (730,3 млн руб.). Только 137 физических лиц, имеющих задолженности свыше 1 млн рублей, совокупно не заплатили городу по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц свыше 500 млн рублей.
Удивительнее всего выглядит сумма задолженности по транспортному налогу, которая по Махачкале составляет 1 млрд 377,3 млн рублей. Для региона, где ставку транспортного налога относят к умеренным, это колоссальная сумма, которая слабо коррелируются с количеством автомобилей, зарегистрированных в городе.
При среднем по стране размере транспортного налога на уровне 5 тысяч рублей не заплатить в бюджет за минувший год должны были 265 тысяч автолюбителей. С учетом того, что по республике в целом зарегистрировано всего чуть более 600 тысяч автомобилей, такие угрожающие показатели должны стать предметом для внимательного изучения ситуации и принятия действенных мер.
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ
При плане в 547,2 млн рублей поступления по неналоговым доходам в Махачкале за 2022 год составили всего 392,8 млн рублей, или 71,8%. Конечно, это тоже повод задуматься, однако по отношению к аналогичному периоду 2021 года поступления все-таки выросли на 23,8 млн рублей.
В частности, при плане в 190,2 млн рублей фактически доходы от использования муниципального имущества составили 119,4 млн рублей (62,8%). При этом на начало 2023 года задолженность по данному направлению доходов составляет более 440 млн рублей, что говорит о необходимости актуализации работы с недоимкой.
Предпринимает ли для этого что-то мэрия? Судя по одной лишь прошедшей недавно в социальных сетях информации о том, что администрация города планирует высвободить муниципальное помещение от накопившего крупные долги модельера, работа в этом направлении действительно ведется, но добиваться результатов достаточно трудно.
К примеру, при плане на 2023 год для Управления торговли, предпринимательства и рекламы в размере 95 млн рублей (торговля – 54,8 млн рублей, реклама – 40,1 млн рублей) в бюджет города пока поступило лишь 50,7 млн рублей (53,4%). Из них торговля – 34,3 млн рублей (62,6% от плана), реклама – 16,4 млн рублей (40,8%).
Срез за последние три года показывает прирост в сфере торговли и спад в доходах города от рекламы. С одной стороны, такая ситуация выглядит объективной ввиду того, что главной рекламной площадкой сегодня стали социальные сети, с другой стороны – наблюдаемое на улицах города засилье незаконной рекламы в различных форматах не стимулирует предпринимателей платить городу за легальную рекламу.
МОБИЛИЗОВАТЬ ВСЕ РЕЗЕРВЫ
«Такое положение дел не может устраивать. Не имея доходов, город не сможет развиваться. Все наши благие намерения так и останутся словами, если мы не сможем подкрепить их рублем. Все мы знаем, что в городе масса застарелых проблем, практически каждая из которых требует срочного решения. Однако рассчитывать лишь на помощь республики и федерального центра недопустимо. Сегодня в стране мобилизационная экономика, и мы в свою очередь также должны мобилизовать все резервы для решения стоящих перед нами задач», – подытожил градоначальник.
Тамерлан МАГОМЕДОВ
