В минувший вторник в актовом зале Администрации г.Махачкалы прошло общее собрание членов Совета муниципальных образований Республики Дагестан.
Повестка дня включала десять вопросов, имеющих первостепенное значение для глав муниципальных образований республики. Первым вопросом был “Отчет о работе Совета муниципальных образований Республики Дагестан за период работы с января 2006 г. по июль 2007 г.”. С сообщением на эту тему выступил Председатель Совета муниципальных образований РД, Глава города Махачкалы С.Д.Амиров.
Вот что он сказал: «В Республике Дагестан в числе 46 субъектов Российской Федерации с 1 января 2006 года в полном объеме осуществляется реализация Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ.
На 1 июля 2007 года в республике действуют 758 муниципальных образований, в том числе муниципальные районы – 41, городские округа – 10, Бежтинский участок, городские поселения в составе муниципальных районов – 8, сельские поселения – 698. Все они имеют местный бюджет, границы и статус, утвержденные в соответствии с законодательством.
Важным событием в общественно-политической жизни республики стало создание Совета муниципальных образований Республики Дагестан 12 января 2006 года на общем собрании представителей муниципальных образований – городских округов, муниципальных районов, сельских и городских поселений в составе муниципальных районов.
Совет является некоммерческой организацией, основная цель которой содействие развитию местного самоуправления и обеспечение защиты интересов муниципальных образований.
Совет представляет и выражает общие интересы муниципальных образований Республики Дагестан, обеспечивает взаимодействие муниципальных образований с органами государственной власти, Единым общероссийским объединением муниципальных образований (Конгресс) и международными организациями межмуниципального сотрудничества.
Правление Совета организовало свою работу в соответствии с планом работы на полугодие.
Секретариат Совета совместно с председателями Палат разработали проекты Регламента, а также положений о палатах Совета муниципальных образований РД. Проекты были обсуждены и одобрены на заседании Правления Совета.
На 5 заседаниях правления Совета обсуждены актуальные вопросы деятельности муниципальных образований. Специальное заседание было посвящено обсуждению Послания Президента Республики Дагестан Народному Собранию РД, были также заслушаны информации председателей палат: городских округов – В. Паламарчука, муниципальных районов – А. Мачаева, городских и сельских поселений в составе муниципальных районов – К. Исаева об организации работы Палат.
Придавая важное значение изучению деятельности органов местного самоуправления по реализации Федерального закона №131 и республиканского закона о местном самоуправлении, председатели Палат и работники аппарата Совета побывали в 12 муниципальных образованиях.
Совет муниципальных образований РД совместно с Комитетом Народного Собрания по местному самоуправлению активно содействовал муниципальным образованиям по приведению уставов в соответствие с законодательством и регистрации их в установленном порядке.
При активной помощи аппарата Администрации Президента Республики Дагестан и Правительства РД Совет муниципальных образований РД выпустил сборник «Сведения об организации местного самоуправления в Республике Дагестан» тиражом 300 экз.
В истекшем году Президент РД, Парламент РД и Правительство РД уделяли повседневное внимание деятельности муниципальных образований.
В истекшем году проекты всех законов, касающихся местного самоуправления в парламенте рассматривались с участием представителей муниципальных образований. Были внесены предложения по проектам законов РД о выборах глав муниципальных образований, депутатов представительных органов, о статусе и границах муниципальных образований.
Совет муниципальных образований РД провел большую работу в парламенте по вопросу о восстановлении права на осуществление местного самоуправления более 15 тыс. человек, проживающих в населенных пунктах на землях отгонного животноводства и зарегистрированных в установленном порядке.
Одним из важных направлений деятельности Совета является разъяснение действующего законодательства, нормативных правовых актов по местному самоуправлению. Советом муниципальных образований РД издан тиражом в 1000 экземпляров «Сборник нормативных правовых актов и методических рекомендаций по вопросам организации местного самоуправления» (2007 г.). Подготовлен к изданию третий сборник «Местное самоуправление в Республике Дагестан: состояние и проблемы».
В Совете муниципальных образований организовано регулярное консультирование руководителей органов местного самоуправления, муниципальных служащих и населения по правовым вопросам. Практикуется проведение семинаров-совещаний с выездом на места.
С участием работников аппарата в истекшем году проведены семинары-совещания в 5 муниципальных образованиях, в том числе по земельным вопросам и внебюджетным отношениям в Карабудахкентском, Новолакском и Буйнакском районах. За первое полугодие 2007 года в трех зонах проведены семинары-совещания с главами 179 сельских поселений из 11 районов.
Продолжается активная работа по освещению проблем местного самоуправления в республиканских газетах, где опубликовано более 15 статей, информационных материалов по вопросам местного самоуправления и межмуниципального сотрудничества.
Исполнительный секретарь Совета принял участие в 5 передачах республиканского телевидения. Специальная передача была посвящена анализу опыта по составлению бюджетов сельских поселений в Карабудахкентском районе и вопросов землепользования в сельском поселении «Село Кадар» Буйнакского района. В мае 2007г. на телевидении состоялся круглый стол по актуальным вопросам местного самоуправления.
За отчетный период также проведена работа по дальнейшему укреплению межмуниципального сотрудничества. Представители Совета муниципальных образований приняли участие на собраниях, совещаниях, организованных Конгрессом муниципальных образований РФ, Координационным Советом по содействию созданию региональных советов и Единого общероссийского объединения муниципальных образований (Конгресс), Евроазиатским региональным отделением Всемирной организации «Объединенные города и местные власти».
4 октября 2006 г. в Казани состоялась внеочередная Генеральная Ассамблея Евроазиатского регионального отделения Всемирной организации «Объединенные города и местные власти». В состав Совета Евроазиатского регионального объединения (ВООГМВ) избран глава муниципального образования «Карабудахкентский район» К.А. Исаев.
В мероприятиях в г. Казани приняли участие: Г.Балатов — исполнительный секретарь Совета, К.Гаджиев — глава администрации Ленинского района г.Махачкалы, К.Исаев – глава муниципального образования «Карабудахкентский район».
В городе Москве 25 — 26 мая 2006 года состоялась Всероссийская научно-практическая конференция «Российская модель местного самоуправления: технологии эффективной реализации».
От нашей республики в работе конференции принял участие и выступил с докладом «Местное самоуправление в Республике Дагестан: состояние и проблемы» исполнительный секретарь Совета муниципальных образований РД Г. Балатов.
В соответствии со статьей 67 Федерального закона №131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представители советов муниципальных образований 79 субъектов Российской Федерации учредили Единое общероссийское объединение муниципальных образований (Конгресс).
По поручению Совета муниципальных образований Республики Дагестан учредительный договор подписал исполнительный секретарь Совета Балатов Г.А.
Совет муниципальных образований РД наладил взаимодействие с Советами муниципальных образований субъектов Российской Федерации – Астраханской, Воронежской, Московской, Оренбургской, Пензенской, Томской областей, Краснодарского, Ставропольского краев, Республики Татарстан по вопросам реализации реформы местного самоуправления.
Совет принял участие в обсуждении проекта новой редакции Устава городского округа «город Махачкала». На публичных слушаниях по ст. 19 «Представительный орган местного самоуправления» и по ст.31 «Глава городского округа «город Махачкала» были учтены предложения Совета муниципальных образований.
В 2006 г. в Совет поступило 31 обращение граждан. Они рассмотрены Председателем Совета, часть из них направлена в соответствующие органы для рассмотрения, остальные изучены работниками аппарата. В Совете муниципальных образований было на приеме 114 человек. Входящая корреспонденция составляет 89, исходящая – 900 экземпляров.
В настоящее время Совет проводит мониторинг по вопросам местного самоуправления. В нем пока приняло участие
70 % муниципальных районов и городских округов. Своевременное и качественное заполнение направленных вам форм документов позволит нам не только сформировать базу данных по всем муниципальным образованиям республики, но и поможет получить объективную картину по полномочиям, предусмотренных законом о местном самоуправлении.
Текущий год является непростым, это год выборов трех уровней: уже проведены муниципальные выборы и выборы депутатов Народного Собрания Республики Дагестан, предстоят выборы депутатов Государственной Думы Российской Федерации.
11 марта 2006 г. состоялись выборы депутатов 34 муниципальных районов, 6 городских округов, Бежтинского участка Цунтинского района, 513 поселений. Из состава представительных органов избраны главы 5 городских округов, 21 муниципального района и Бежтинского участка.
Впервые муниципальные выборы у нас состоялись по новому законодательству. По пропорциональной избирательной системе выборы проведены в 6 городах и 13 муниципальных районах. По смешенной избирательной системе выборы прошли в одном городе.
На поселенческом уровне избрано 489 глав муниципальных образований, сформировано 580 собраний сельских и городских поселений. Выборы депутатов Сулейман-Стальского районного Собрания перенесены на конец года. Недействительными признаны выборы четырех глав муниципальных образований поселений и двух собраний поселений.
От имени многочисленного муниципального актива, Совета муниципальных образований РД и от себя я поздравляю избранных глав муниципальных образований, председателей собраний и всех депутатов представительных органов, желаю всем успешной работы».
По завершении основного доклада глава муниципального образования «Дербентский район» К.С.Курбанов рассказал собравшимся о том, как проходит в районе реализация Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Главная проблема местных властей — не хватает собственных доходов, то есть полномочий стало больше, но нет в полной мере финансового обеспечения этих полномочий.
Затем слово было предоставлено заведующему отделом по взаимодействию с органами власти при Правительстве РД И.Н. Ибрагимову, который назвал местное самоуправление фундаментом построения гражданского общества. Цель реформ в этой области — достижение финансового самообеспечения муниципальных образования. Для этого нужно научиться самостоятельно зарабатывать деньги, добиваться, чтобы налогоплательщики исправно платили налоги в местный бюджет.
О сложностях жизни в сельской местности говорили выступившие глава Какашуринского сельского образования Карабудахкентского района П.Пайзулаев и глава Хивского района К.А.Мустафаев.
Итог обсуждению первого вопроса подвел С.Д.Амиров. Было принято решение одобрить деятельность Совета муниципальных образований РД, имея в виду дальнейшее улучшение его работы и расширение оказываемой помощи главам муниципальных образований. В частности, необходимо обратиться в Правительство РД с просьбой о создании закупочных организаций, через которые сельские труженики могли бы реализовать свою продукцию.
Затем отчет об исполнении бюджета Совета муниципальных образований РД собравшимся предоставил исполнительный секретарь Совета Г.А. Балатов. А член ревизионной комиссии З.С.Чалухов доложил о финансово-хозяйственной деятельности Совета муниципальных образований РД за 2006 год.
Далее речь на Совете шла о послании Президента РД Народному Собранию РД, о положении в палатах Совета, о регламенте Совета, о проекте бюджета Совета муниципальных образований РД на 2007 финансовый год.
По этим вопросам были приняты соответствующие решения. Далее Саид Джапарович затронул тему членских взносов. Он отметил, что дисциплина внесения членских взносов остается неудовлетворительной. Для проведения семинаров, издания необходимой справочной литературы, осуществления межмуниципального сотрудничества необходимо устойчивое финансирование. Однако в 2006 году поступление членских взносов составляло всего 36%.
Саид Джапарович определил цель реформы местного самоуправления — приблизить власть к людям. Совет муниципальных образований дает возможность руководителям муниципалитетов собираться, обсуждать возникающие проблемы, вырабатывать консолидированное мнение по тем или иным вопросам.
Эффективная деятельность Совета, безусловно, послужит активному проведению реформы местного самоуправления в республике.
На этом все вопросы повестки дня были исчерпаны.
С заключительным словом выступил С.Д.Амиров:
«Как Вам известно, опубликован Указ Президента Республики Дагестан М.Г.Алиева об итогах конкурса по социально-экономическому развитию районов и городов республики за 2006 год. Присуждены призовые места победителям конкурса. От Вашего имени, от всего муниципального сообщества республики я поздравляю победителей и призываю Вас и в дальнейшем участвовать в конкурсе.
Секретариату и палатам Совета муниципальных образований следует наладить постоянное взаимодействие с органами местного самоуправления, изучать и пропагандировать передовой опыт.
Одной из главных задач реформа местного самоуправления предполагает укрепление финансового состояния местных бюджетов, начиная с сельских поселений. Мы должны способствовать росту экономики, созданию рабочих мест, размещению выгодных производств, заботиться о своевременной выплате зарплаты, особое внимание уделять поступлению налоговых платежей, в том числе составляющих собственную доходную базу.
Местное самоуправление – самая близкая к населению власть, отвечающая в первую очередь за решение вопросов жизнеобеспечения населения и контролирующая решение других социальных вопросов. Это школа управления для населения, которую необходимо широко вовлекать в осуществление местного самоуправления.
Отношение населения к власти, в том числе и к муниципальной, формируется, прежде всего, в результате действий самой этой власти. Жизнь и время показывают, что местное самоуправление в Дагестане развивается и крепнет.
Теперь нам необходимо доказывать эффективность и результативность нашей работы каждому на своем месте, добиваясь улучшения ее качества».
