До сих пор пенсионеры и льготники не могут простить Правительству России замену социальных льгот денежными выплатами, начавшуюся с января 2005 года. А комбинация слов «монетизация льгот» и само имя экс-министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова стали уже притчей во языцех. Закон о монетизации уже вошел в историю по показателям протеста возмущенных граждан, посчитавших себя обманутыми. Конкурировать с «МММ» Сергея Мавроди по степени негатива, думаю, сможет. О краткой истории монетизации и ее перспективах в условиях кризиса читайте далее.
Начнем с самого закона. В народе его принято называть законом «О монетизации льгот», но дело обстоит гораздо серьезнее: Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122 – ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В самом названии закона чувствуется что-то в роде отсутствия логики. Но как правительство его мотивировало? Система льгот способствует хищению госсредств и коррупции, льготы приводят к деградации муниципального транспорта, система льгот несправедлива к тем, кто льготами не пользуется и т.д.
Аргумент: многие льготы так и не были реально обеспечены – более существенный, т.к. из трех основных категорий, подпадающих в поле действия льгот: городской и пригородный транспорт, медикаменты и санаторно-курортное лечение, не может быть нужных льготнику медикаментов, транспорта. С транспортом особая история, как и с санаторно-курортным лечением, потому как сама наблюдала ситуацию, когда водитель требовал плату за проезд у ветерана Великой Отечественной войны даже после предъявления соответствующего документа. Так же и санатории. Если есть на них льгота, то это еще не значит, что есть соответствующее количество санаториев. Многим нужно становиться в длинную очередь, чтобы вообще туда попасть. Это как если государство напечатает много денег, а реального обеспечения они иметь не будут, или человеку положено жилье, а самого жилья не существует физически. Но самое интересное в том, что федеральная монетизация касается только «федеральных льготников» (инвалиды, военнослужащие, участники ВОВ и некоторые другие. Всего 14 млн человек). Для «региональных льготников» (ветераны труда, пенсионеры и др. – 20-30 млн человек) субъекты могли либо провести монетизацию, либо сохранить натуральные льготы. Принцип разделения льготников на федеральных и региональных мотивирован так: тот, кто выдает гражданам право на льготы, тот и оплачивает их из своего бюджета. А как известно, в нашей стране гражданам, находящимся «под покровительством» федерального, а не местного бюджета, живется куда лучше. В итоге получилось: инвалиды первой группы с детства должны были получать 1,4 тыс. руб., инвалиды второй группы – 1000 руб., третьей группы – 800 руб., «чернобыльцы» — 1700 руб., доноры – 500 руб., герои ВОВ – 3,5 тыс. руб., участники войны – 1,5 тыс. руб., блокадники – 1,1 тыс. руб., инвалиды войны – 2000 руб. Но это все федеральный бюджет. Почему монетизацией недовольны пенсионеры? Компенсации пенсионерам, т.к. льготы пенсионерам принимались исключительно региональными властями, ни в одном Федеральном законодательном акте не прописаны. Формально пенсионеры не являются получателями льгот. По данным «Демоскоп Weekly», электронной версии бюллетеня «Население и общество», выпускаемого Центром демографии и экологии человека института народнохозяйственного прогнозирования РАН, Правительство РФ в 2005 г. из Федерального бюджета выделило 500 млрд рублей. Но почему я поднимаю эту тему сейчас, когда монетизация уже давно прошла и все успокоились? В правительственных кругах прозвучала информация о том, что, чтобы индексировать пенсию в условиях растущей инфляции, ее нужно повысить на 40%. Не нужно быть экономистом, чтобы понимать, что те прибавления к пенсиям в размере, к примеру, 300 рублей, которые правительство называет повышением пенсий, это не повышение, а всего лишь индексация, которая не соответствует растущей инфляции. Если говорить о том, что могут себе позволить купить пенсионеры на свою пенсию, это продукты питания. А как растут на них цены? Получается, что пенсионеры тратят больше денег на тот же хлеб, колбасу и т.д. Значит, их пенсия не повышается, а наоборот уменьшается. Тем более в условиях кризиса. Многие оптимисты говорят, что упала цена на нефтепродукты и некоторые другие товары. Но цена-то за проезд на общественном транспорте не уменьшается. И еще цемент подешевел. Но это к повышению пенсий не имеет никакого отношения. Зачем пенсионерам цемент? Они все равно его не будут покупать. Я хочу сказать, что уровень пенсии, высокий он или низкий, нужно определять по тому, какое количество продуктов питания пенсионер сможет купить. Понизятся цены на продукты питания – и пенсии не нужно повышать. Почему я за льготы в чистом их виде именно сейчас? В 80-90-е годы прошлого века количество льгот было резко расширено, а сами льготы превратились в систему социальной поддержки населения в условиях инфляции и отсутствия денег в госбюджете. А денег у нас сейчас не так уж много. Может, в 2005 г. 500 миллиардов было для нас несущественно, т.к. цена за баррель нефти росла. Тем более инфляция обещает расти. Предоставлю вам небольшую информацию для анализа. По данным ЦБ РФ, инфляция в России за 2005 г. составила 11%, в 2006 г. – 9%, в 2007 – 11,9%, в 2008 – 13,3% (самая высокая с 2002 г. Тогда она составила 15,1%). Теперь посмотрим за 2009 г. Вице-премьер и глава Минфина Алексей Кудрин сообщил, что инфляция в январе 2009 г. составила 2,4%, в то время как за аналогичный период 2008 г. – 2,3%. По данным Федеральной службы государственной статистики (РОССТАТ), инфляция в период с 17 по 24 февраля 2009 г. составила 0,4%, с начала месяца – 1,2%. С начала года – 3,6%. «Интерфакс», ссылаясь на источник в одном из ведомств финансово-экономического блока Правительства, говорил о 3,8 – 4% инфляции за январь – февраль 2009 г. Не будем забывать, что это все официальные данные, а они всегда оптимистичнее фактических. Кудрин прогнозирует инфляцию в этом году 13%. Вряд ли эта цифра реальна.
