РЕАЛИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ РЕГИСТРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ПО РД ПОЛНОМОЧИЙ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА В ДЕЛАХ О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТС

Полномочиями регулирующего органа в делах о банкротстве было наделено Министерство юстиции РФ и его территориальные органы по субъектам РФ. В результате реорганизации органов юстиции была создана Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) и ее территориальные органы в субъектах РФ, которые с конца 2004 г. исполняют полномочия регулирующего органа. В частности, существенных положительных результатов удалось достичь при реализации компетенции регулирующего органа Управлению Росрегистрации по РД.
Важнейшим направлением деятельности территориальных органов Росрегистрации в указанной сфере является рассмотрение жалоб на действия (бездействие) арбитражных управляющих и реализация админинистративно-юрисдикционных полномочий. Всего в 2006-2007 гг. в Управление Росрегистрации по РД поступило 28 жалоб на действия арбитражных управляющих. По результатам рассмотрения данных обращений сотрудниками Управления приняты следующие решения:
— составлено 35 протоколов об административных правонарушениях;
— вынесено 11 определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях судами в 11 случаях назначено наказание в виде штрафа, по 6 протоколам производство по делу прекращено за отсутствием события административного правонарушения.
По результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях судами в 24 случаях назначено наказание в виде штрафа, что превышает показатели 2005 г. в 6 раз (в 2005 г. — 4), было принято 5 решений о дисквалификации арбитражного управляющего (в 2005 г. и ранее таких случаев в республике не было), по 25 протоколам принято решение об объявлении устного замечания (в 2005 г. — 3), и только по 1 протоколу производство по делу прекращено за отсутствием события административного правонарушения.
Целью производства по делу об административном правонарушении является не кара, а превенция. В связи с этим следует отметить, что, на наш взгляд, количество составленных протоколов об административных правонарушениях в Республике Дагестан в 2007 г. может быть ниже, чем в 2006 г., потому что многие арбитражные управляющие перестали допускать нарушения, по которым в отношении них составлялся протокол. Такая корректировка практики своей работы со стороны арбитражных управляющих, по сути, и есть цель деятельности территориальных органов Росрегистрации, так как означает обеспечение законности в сфере несостоятельности (банкротства). Другими словами, цель территориальных органов Росрегистрации при реализации полномочий, предоставленных Кодексом РФ об административных правонарушениях, на наш взгляд, — заставить арбитражных управляющих исполнять и уважать закон.
Таким образом, в условиях минимизации государственного контроля в сфере несостоятельности (банкротства) по сути, чуть ли не единственным действенным механизмом контроля за исполнением арбитражными управляющими своих профессиональных обязанностей со стороны исполнительных органов государственной власти является реализация органами Росрегистрации своих административно-юрисдикционных полномочий.
Значимым направлением деятельности территориальных органов Росрегистрации в сфере несостоятельности (банкротства) является проведение по поручению Федеральной регистрационной службы проверок саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и их филиалов и представительств, находящихся на подведомственной территории.
В соответствии с заключенным соглашением о сотрудничестве Федеральной регистрационной службы и высшего учебного заведения -«Северо-Кавказский (г. Махачкала) филиал Российской правовой академии при Минюсте РФ» в решении задач подготовки (переподготовки) арбитражных управляющих Управление Росрегистрации по РД участвует в подготовке арбитражных управляющих и принятии теоретического экзамена.
Управление Росрегистрации по РД оформляет арбитражным управляющим допуск к государственной тайне. Указанный допуск необходим, например, при назначении на режимные и секретные предприятия, где руководитель должен иметь допуск по определенной форме.
Следует также отметить сложившуюся практику проведения семинаров-совещаний с арбитражными управляющими в области, посвященных актуальным проблемам их деятельности. В 2007 году по инициативе Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан был проведен семинар-совещание. В работе принимали участие, руководящие работники Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан и Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Дагестан, администрации г. Махачкалы, иных государственных органов, руководители филиалов и представительств саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Практика проведения подобных семинаров способствует координации работы соответствующих органов государственной власти и арбитражных управляющих, повышает профессиональный уровень арбитражных управляющих.