13 сентября прошлого года состоялись выборы депутатов Собраний во всех трех внутригородских районах города Махачкалы. Путем делегирования своих представителей народными избранниками, по 15 депутатов из каждого района, было сформировано городское Собрание, где интересы горожан теперь представляют 45 депутатов от партий «Единая Россия», «Справедливая Россия», «Партия Роста» и КПРФ. О том, как строится работа городского парламента, рассказал его спикер Марис Ильясов в ходе беседы с известным журналистом Саламом Хавчаевым.
– Марис Сиражутдинович, как повысить роль депутатов, чью деятельность население часто считает формальной?
– Говоря о повышении роли депутата – новая система местного самоуправления в виде городского округа с внутригородским делением предусматривает очень большую ответственность депутатов перед своими избирателями. Самим жителям города такая система самоуправления дает больше возможностей для решения проблем своего района, дворовой территории. Одно дело поднимать вопрос на уровне почти миллионного города и совсем другое – на уровне района. Повышается вероятность того, что депутат своими глазами видел, к примеру, улицу, дворовую территорию, детскую площадку, которая требует благоустройства, состояние дома, детского сада или школы, требующие ремонта.
Уверен, что формат «депутатской вертикали» позволит нам не только сформировать эффективную систему коммуникаций между депутатами представительных органов всех уровней, но и включить в эту работу исполнительные органы власти – администрации районов и города.
Мы, разумеется, и сегодня конструктивно взаимодействуем с администрациями города и районов, ищем наиболее оптимальные пути решения стоящих перед нами общих задач, дискутируем и коллегиально приходим к единому мнению. При этом вновь избранный депутатский корпус должен найти принципиально новый подход к решению застарелых проблем, которые накапливались годами.
БЕЗ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НЕ БУДЕТ
– Как строится ваше взаимодействие с исполнительной властью, а также с общественными организациями?
– С самого начала нашей совместной работы наши усилия были направлены на то, чтобы формат взаимодействия с главой города Махачкалы Салманом Дадаевым, администрацией города, главами администраций внутригородских районов был направлен на обеспечение интересов граждан нашей столицы.
Без представительной власти местного самоуправления не будет! Представительная власть утверждает основополагающие нормативно-правовые документы, по которым живет город, начиная с устава, правил благоустройства, землепользования и т.д. Она же контролирует выполнение этих правил исполнительной властью. Все вопросы, которые касаются жизни города, рассматриваются на заседаниях Собрания депутатов. От качества принятия решений зависит и качество их исполнения.
Собрание будет работать хорошо тогда, когда каждый депутат сознательно вникнет в вопрос и отдаст свой голос обдуманно, не ставя личные интересы над общественными.
При Собрании депутатов для предварительного рассмотрения вопросов и их изучения созданы депутатские Комитеты. Назову их в сокращенном варианте: Комитет по законности и правопорядку, по бюджету, ЖКХ, по социальным вопросам, образованию, культуре и спорту, по торговле, поддержке малого и среднего предпринимательства. Чтобы Собрание принимало правильные решения, необходимо очень скрупулезно, тщательно и грамотно рассмотреть каждый вопрос, взвесив все плюсы и минусы принимаемого решения.
Собрание будет работать хорошо тогда, когда каждый депутат сознательно вникнет в вопрос и отдаст свой голос обдуманно, не ставя личные интересы над общественными. Мнение депутата не должно зависеть от мнения руководства. Он не должен бояться выражать свое мнение.
Депутатский корпус активно взаимодействует с общественными организациями города и республики – это позволит повысить роль общественного контроля в решении вопросов местного значения, в том числе в реализации приоритетных, национальных проектов на территории города, усилит взаимодействие в законотворческой деятельности и др.
Заключено Соглашение о дальнейшем взаимодействии и сотрудничестве с Общественной палатой РД. Состоялись встречи с руководителем Общероссийского Народного Фронта Джамалутдином Шигабудиновым. Подписано Соглашение о межмуниципальном сотрудничестве между городами Махачкалой и Евпаторией Республики Крым.
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
– Скоро год работы нового депутатского корпуса. Что удалось реализовать?
– В своей работе мы определили приоритетные направления. К примеру, усилилась работа в рамках контрольных полномочий. Помимо повседневного контроля за деятельностью органов власти, депутаты заслушивают отчеты должностных лиц (управлений и отделов администрации), включая главу города, начальника городского управления МВД, председателя контрольно-счетного органа. В первую очередь, это отчеты о выполнении планов и программ развития города, об исполнении местного бюджета и его целевом расходовании.
Большое внимание стали уделять информационному обеспечению деятельности депутатов. Обращения, поступающие в адрес городского Собрания, обязательно рассматриваются, при необходимости с выездом на место и привлечением ответственных структурных подразделений администрации.
Работает общественная депутатская приемная – фактически прямая адресная помощь горожанам. Считаю этот формат взаимодействия с жителями ключевой частью нашей работы.
Реализация проектов социальной направленности, благотворительность – одно из приоритетных направлений в работе Собрания в социальном блоке вопросов. Мы оказываем всевозможную посильную помощь людям с ограниченными возможностями: посещая семьи, воспитывающие детей-инвалидов, поздравляя их с праздниками, приглашая их на благотворительные, спортивные, культурные мероприятия, направленные на формирование у молодых людей правильного отношения к людям с инвалидностью. В рамках недели приема граждан депутаты посещают школы-интернаты для детей-сирот, где оказывают стоматологические и другие медицинские услуги.
При содействии городского Собрания дан старт акциям: «Елка желаний», «С Новым годом, ветеран», «Новый год – в каждый дом», «Спеши творить добро», по поддержке донорства. Активно проходит акция совместно с депутатами Молодежного парламента при МГС «По борьбе против рекламы наркотических средств». Под эгидой Собрания на территории города проводятся турниры по различным видам спорта с участием детей и лиц с ограниченными возможностями.
Депутаты принимали самое активное участие в работах по устранению последствий чрезвычайных ситуаций в городе, в частности, во время массовых аварийных отключений электроэнергии, вызванных длительными дождями, оказывали помощь семьям, пострадавшим от подтопления; оперативно выезжали в разные микрорайоны города на места аварий, контролируя ход ремонтно-восстановительных работ.
Во время коллапса с мусором депутаты мобилизовали все силы и средства по недопущению усугубления ситуации по вывозу мусора. За счет собственных средств нанимали специализированную технику и вывозили огромное количество накопившегося в течение нескольких дней бытового мусора.
Депутаты города принимают активное участие в общегородских субботниках по уборке и благоустройству дворов, скверов, парков и улиц. Проводят разъяснительную работу с Управляющими компаниями, ТСЖ, владельцами объектов торговли, бытового обслуживания и сферы услуг по наведению порядка на прилегающей территории и недопущению его захламления.
Нами запущен проект по оказанию квалифицированной медицинской помощи многодетным семьям и социально нуждающимся категориям граждан нашей столицы. Еженедельный прием осуществляет на базе Республиканской клинической больницы скорой медицинской помощи, руководителем которой является депутат городского Собрания, д.м.н., профессор Магомед Иманалиев.
В Махачкале нередки случаи, когда начинаются работы на какой-то территории – и тут же объявляется владелец с правоустанавливающими документами на участок, датированными 1990-ми и 2000-ми годами.
В целях профилактики и устранения конфликтных ситуаций в образовательных учреждениях города Махачкалы – буллинга, что подразумевает травлю, насилие, издевательство, Собрание запустило проект по оказанию помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. При городском Собрании функционирует телефон горячей линии для приема обращений от детей и родителей.
В рамках взаимодействия депутатов с избирателями города большая работа проводится по благоустройству пригородных сел и поселков города. В частности, депутаты не раз встречались с жителями поселков и сел по вопросам развития инфраструктуры, строительства объектов социальной направленности, транспортного обслуживания, земельных и имущественных вопросов.
Планируем подходить к решению всех уже имеющихся и возникающих вопросов поэтапно – по степени их первоочередности. Проблем, к сожалению, в городе много и всех можно считать приоритетными для обеспечения развития города.
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ
– Как ведется контроль за реализацией республиканских и федеральных проектов?
– Старт реализации федеральных программ «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и «Формирование комфортной городской среды» на территории города был дан в 2017 году. Наш город стал одним из первых в СКФО, участвующих в этих федеральных программах, и уже накоплен немалый опыт городскими властями в их исполнении. Одним из важных направлений реализации нацпроекта остается учет мнения жителей нашего города о качестве выполняемых работ.
Отрадно отметить, что в этом году у каждого жителя республики была возможность проголосовать на онлайн-платформе за ту территорию, которую, по его мнению, нужно преобразить в городе в 2022 году. По итогам рейтингового голосования по выбору общественных территорий, в рамках реализации федеральной приоритетной программы «Формирование комфортной городской среды», в нашем городе смогут преобразиться именно те общественные территории, которые граждане выбрали и определили как приоритетные.
В целях контроля за ходом реализации федеральных проектов на территории города Махачкалы при городском Собрании создана комиссия из состава депутатов городского и Народного Собраний, представителей ОНФ, общественности, Молодежного парламента при МГС. Актуальными по реализации данных программ остаются вопросы по улучшению критериев отбора дворовых территорий и улиц для участия в рамках реализации программ, усилению работы по формированию системы конкурсного отбора проектов по благоустройству, предполагающей отбор лучших и востребованных гражданами проектов, а также повышение механизма прямого участия граждан, вовлечение заинтересованных граждан, общественности, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территорий в рамках программы.
– Каково финансовое состояние муниципалитета?
– Главная задача для муниципалитета – это соблюсти баланс между стабильным наполнением бюджета за счет собственных доходов и обеспечением социальной поддержки граждан. Для решения этой задачи сегодня, как никогда, должна быть слаженная работа депутатов Махачкалинского городского Собрания и всех муниципальных структур города. В итоге город должен иметь сбалансированный финансовый документ, где предусмотрены самые необходимые, жизненно важные расходы – на школы и детские сады, на уборку и ремонт дорог, капремонт жилых домов, работу детских школ искусств и спортивного мастерства, на субсидии организациям ветеранов и инвалидов и многие другие нужды.
На сегодняшний день финансовое состояние города стабильное. Поступление собственных доходов на 1 июня составляет 100%, в то же время имеются резервы повышения собираемости местных налогов, то есть земельного налога и налога на имущество физических лиц.
На социальный блок – образование, социальную политику, культуру и спорт – 70% (более 7,5 млрд руб.). На развитие и содержание ЖКХ – 12% бюджета (более 1 млрд руб.). Но поскольку бюджет города в своей основе остается дефицитным, необходимо на республиканском уровне принять соответствующую сегодняшним реалиям антикризисную программу развития города.
ПЛАНЫ И ЦЕЛИ
– Каковы планы на ближайшую перспективу?
– Планов много, но цель одна – благополучие горожан. Среди вытекающих из нее приоритетов отмечу проблемы ЖКХ, архитектуры и градостроительства, контроль за ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги, благоустройство дворовых территорий, организацию парковочных мест и автостоянок, создание условий для отдыха граждан, а также для занятий спортом и физкультурой детей, подростков и молодежи. В том числе особое внимание планируем уделять вопросу строительства детских дошкольных образовательных учреждений. На сегодня в нашем городе ситуация в этой сфере все еще остается сложной.
На особом контроле вопросы экологии. Ухудшение экологической ситуации, в том числе в результате варварской вырубки зеленых насаждений, уже более 30 лет считается одной из главных проблем города. В частности, сохранение уже имеющихся у города экологических объектов: берег Каспийского моря, озеро Ак-Гель и Эльтавский лес. Отрадно отметить, что Эльтавский лес получил статус особо охраняемой зоны.
В числе первоочередных также вопросы организации надлежащей уборки придомовых и муниципальных территорий, ликвидация несанкционированных мусорных свалок и многое другое. Планируем подходить к решению всех уже имеющихся и возникающих вопросов поэтапно – по степени их первоочередности. Проблем, к сожалению, в городе много и всех можно считать приоритетными для обеспечения развития города.
И в заключение хотелось бы сделать некоторые выводы. Население нашего города выросло за короткий период времени почти в три раза, и тенденция роста не снижается, а наоборот, идет в рост. Город не может оставаться в своих прежних границах, исчерпав все возможности интенсивного роста. Пришло время экстенсивного пути развития и расширения, который предполагает включение в ее состав новых территорий, создание мощной агломерации с современной инфраструктурой. Это идеальный симбиоз между Махачкалой с ее интеллектуальным, промышленно-экономическим потенциалом и близлежащими районами с их территориальными резервами. Держаться за старое не имеет смысла – сама жизнь, эволюция человеческого социума диктует новые правила, которые нам нужно осознать и принять на вооружение.
КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ
– Какие еще наиболее ключевые проблемы хотели бы выделить?
– Махачкала – сегодня огромный мегаполис с почти миллионным населением, соответственно, проблемы, над которыми нам приходится работать – достаточно масштабные. Городская инфраструктура, сложившаяся еще в советские годы, давно не справляется с возросшей нагрузкой.
Возьмем проблему водоснабжения. Соответствующая инфраструктура рассчитана на 400 тысяч человек, тогда как фактически численность населения достигла примерно 1,2 миллиона. Кроме того, в городе практически отсутствует ливневая канализация.
Электросетевое хозяйство также находится в плачевном состоянии, поднять его возможно только в рамках консолидации под крылом Публичного акционерного общества «Россети», находящегося у него в аренде с 2015 года, что мешает проводить модернизацию городского электрохозяйства, так как холдинг не может инвестировать в него. (В прошлом году во время визита в Дагестан руководителя компании «Россети Северный Кавказ» Виталия Иванова корреспондент «РГ» задал ему вопрос по поводу приобретения предприятия «Махачкалинские электросети». Он подтвердил, что компания готова их купить. Но переговоры с владельцами до сих пор не привели к конкретному результату). Тем временем заложниками ситуации остаются жители Махачкалы, у которых в домах частенько нет света.
Что касается благоустройства города и строительства социальных объектов, основная проблема здесь – подбор земельных участков. В Махачкале нередки случаи, когда начинаются работы на какой-то территории – и тут же объявляется владелец с правоустанавливающими документами на участок, датированными 1990-ми и 2000-ми годами. В настоящее время, через судебные органы идут работы по возврату городу земельных участков, перешедших к новым владельцам незаконно.
Прошедшие Дни Дагестана в Совете Федерации позволили нам не только показать свои достижения на федеральном уровне и обменяться опытом, но и обозначить свою повестку развития, озвучить актуальные проблемы, накопившиеся как в столице, так и в республике в целом. Были подняты важные для социально-экономического развития республики вопросы, в том числе касающиеся непосредственно Махачкалы.
Надеюсь, выстроенный диалог, а также меры, отраженные в постановлении Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Дагестан», позволят нам планомерно решать проблемы, накопившиеся за много лет в городе, касающиеся широкого спектра вопросов, решение которых невозможно без поддержки федерального бюджета и правильной организации работы. Такие проблемные вопросы, как расширение Махачкалинских очистных сооружений; завершение строительства тоннельного коллектора; реконструкция канала им. Октябрьской революции; строительство участка федеральной трассы в обход Махачкалы протяженностью 14 км. Это позволит нам значительно повысить безопасность дорожного движения, улучшить транспортную логистику города, практически исключить передвижение грузовых автомобилей, тем самым снизив нагрузку на улично-дорожную сеть города.
Вопросом остается и развитие туризма. Сегодня мы оказались не в полной мере готовы к повышенному туристическому потоку. Существует проблема отсутствия необходимой инфраструктуры для комфортного пребывания туристов как на территории нашего города, так и в республике. Невозможно развивать туризм по законодательству десятилетней давности, необходимо учитывать современные возможности и требования. В Махачкале имеется множество туристически привлекательных мест и достопримечательностей, развитие и поддержку которых необходимо включать в ведомственные программы и проекты.
В последние годы развитие и расширение города шло по интенсивному пути. Это означает, что возведение новых объектов шло только лишь в тех районах, где уже были проложены все необходимые для жизнедеятельности коммуникации, то есть максимально использовались существующие линии электропередач, водоснабжения, канализации. Новые районы города были отданы под малоэтажную частную застройку и, как следствие, сегодня мы имеем чрезвычайно нагруженный центр города, в котором нет места для парковок и детских площадок, окна одного многоэтажного дома заглядывают в другой.
Город переполнен стихийно возникшими рынками и торговыми точками, автомобильные пробки возле них уже стали нормой нашей жизни. В связи с чем по поручению Главы нашей республики Сергея Меликова сегодня разработан план развития города Махачкалы на 2021-2024 годы, затрагивающий ключевые моменты социально-экономического развития города.
Но, несмотря на все имеющиеся трудности, накопившиеся за последние годы, мы одной единой депутатской командой совместно с Администрацией города Махачкалы и администрациями внутригородских районов города приложим все усилия для повышения благополучия и качества жизни наших горожан.
