Махачкала (Петровск) была учреждена как укрепление и только через некоторое время получила статус города. По способу появления город близок Кизляру, но при этом его вряд ли можно признать форпостом или плацдармом на Северном Кавказе. До 1844 года Российская империя установила контроль над Закавказьем и даже создала полноценные органы управления им. Петровск должен был укрепить власть над равнинной частью Дагестана в период Кавказской войны.
За 10 лет до этого была сооружена еще одна крепость – Темир-Хан-Шура. Вероятнее всего, Темир-Хан-Шура должна была стать опорой для кавказского командования, контролирующего известные дороги в горную часть Дагестана. Как нам кажется, основатели Петровска построили крепость, надеясь на формирование портового города. Косвенно об этом свидетельствует то обстоятельство, что указ об учреждении укрепления был объявлен военно-морскому ведомству.
Очевидно, что Петровск был явно не похож на Дербент, город с солидной историей. Дербент можно признать типичным восточным городом-укреплением. Состав горожан и их деятельность об этом ярко свидетельствуют: в Дербенте жили персы, арабы, евреи, азербайджанцы и представители некоторых дагестанских народностей. Петровск (Махачкала) изначально имел преимущества в перспективном развитии по сравнению с другими городами. Кизляр к тому времени потерял значимость как торгового центра; жители Дербента преимущественно занимались сельским хозяйством и ремеслами. Петровск развивался стремительнее, чем Темир-Хан-Шура: если первый получил статус города через 13 лет, то второй – через 32 года. Не будет ошибкой, если мы сравним Петровск с Грозным, столицей соседней республики. Грозный действительно был основан как крепость, причем в качестве самой значимой на Северном Кавказе. Выбранное место оценивалось русским командованием как неприступное. Это произошло в 1818 году. Грозный получил статус города в 1869 г., т.е. через 51 год. Это означает, что действительно Грозный рассматривался как крепость. Его развитие в качестве города начинается после окончания Кавказской войны.
На наш взгляд, природно-географические и климатические условия были более благоприятны для развития Петровска. Однако все изменилось в 90-е гг. XIX в.: в районе Грозного нашли большие запасы нефти, что привлекло инвестиции А. Нобеля. Развитие Грозного значительно ускорилось. Другие причины повлияли и на развитие Темир-Хан-Шуры. После объявления Темир-Хан-шуры центром Дагестанской области руководство империи и области стремилось, чтобы город соответствовал этому статусу. Именно поэтому в городе функционировали первый музей, реальное училище, женская гимназия. Определяющее значение имело нахождение руководства Дагестанской области в городе.
ГОРОД РОС И РАЗВИВАЛСЯ
Географическое положение и местность предопределяют различия между Махачкалой и Кизляром: последний располагался рядом с русскими поселениями, которые состояли из переселенцев и отставных военных русской армии. В Кизляре компактно проживали не только русские, но и армяне и грузины. Сформировался свой казачий круг («Терское казачество»). Все это в совокупности предопределило этнический состав, традиции и образ жизни Кизляра и кизлярцев. Переселение из русских деревень в Кизляр в основном и привело к укрупнению города в советский период. Город несколько раз оказывался в другой административной единице, в частности, в Терской области, Ставропольской губернии. Отношение к Кизляру со стороны царского правительства было как к русскому, русскоязычному городу. Такой вывод подкрепляется, в частности, и учреждением различных институтов власти и учреждений, которые были характерны для центральных районов империи. Так, в Кизляре были введены судебные органы, которые были предусмотрены Учреждением 1775 года; была проведена городская реформа по Городовому положению 1870 г.
Что касается Дербента и Петровска, то реформы их касались в ограниченном, упрощенном виде, на основе специальных правовых актов. Как известно, окончательно Кизляр вошел в состав Дагестана в хрущевский период. Петровск (Махачкала) «заполнялся» в том числе этническими дагестанцами. В советский период эта тенденция усиливалась. В 30–90 гг. в силу объективных и субъективных причин Махачкала становится крупным городом, социально-культурным и экономическим центром Дагестана. Достаточно сказать, что в городе функционировали ДНЦ РАН, 5 вузов, развитая библиотечная сеть, несколько театров, в том числе национальных, и более 20 кинотеатров. Укажем на некоторые крупные промышленные объекты: «Завод им. М. Гаджиева» (рабочие получали более 900 рублей, что в 2 раза больше, чем заплата профессора), «Приборостоительный завод», (продукция поставлялась в зарубежные страны, в том числе в Англию), «Фабрика им. III Интернационала» (основана с участием англичан в 1893 г., имела свою социальную инфраструктуру – клубы, общежития) и т.п.
Махачкала в советский период был популярным местом отдыха и туризма. Население выросло более чем в 10 раз. К 80-м гг. прошлого века Махачкала по численности обошла Владикавказ, который старше ее на 60 лет, и значительно сократила разницу с Грозным (в 1991 г. соответственно 324 тыс. и 401 тыс). Следует заметить, что Грозный являлся столицей Чечено-Ингушской АССР, т.е. объединенного государственного образования двух близких народностей. Все изменилось после 1991 года: СССР распался, ЧИАССР разделилась на две республики. В Чечне установился неконституционный режим, что привело сначала к кризису, а потом к масштабной военной операции. Махачкала стала расти и расширяться. Для сравнения можно указать, что с 1939 по 1969 гг. население Грозного выросло в 1,8 раз; население Орджоникидзе (Владикавказа) в 1,7 раз, население Махачкалы – в 2 раза! Перед нами тенденция.
К НОВЫМ УСЛОВИЯМ
Между тем можно сделать обоснованный вывод: Петровск (Махачкала) имел очевидные преимущества перед другими городами Дагестана, и они «сработали» в начале прошлого века. Более развитая инфраструктура, в том числе транспортная (порт, железная дорога), наличие моря, а также строительство крупных предприятий привели к расширению городской территории и значительному увеличению населения по сравнению с Темир-Хан-Шурой. Потенциал города и удобное географическое положение бросались в глаза. Поэтому представляются естественными высказывания и рекомендации различных лиц, в частности, Иосифа Сталина о переносе столицы Дагестана. Махачкала в советский период во многом развивалась как региональный (дагестанский) город. Следует заметить, что если в дореволюционный период доля местного населения в городе составляла 4%, то к 1970-му году она достигла 40%. Город стал центром промышленности, политической жизни, науки и искусства.
Однако известные 90-е гг. прошлого века привели к переформатированию города. Он становится крупнейшим на Северном Кавказе. В Махачкалу стало переселяться из горной части республики большое количество жителей. Низкие зарплаты, массовые сокращения и закрытие государственных организаций предопределили формирование стихийных рынков. Ослабление правоохранительных органов и коррупция повлияли на незаконное распределение земельных участков, в частности, в центре города. Город рос и расширялся хаотично, вопреки общепринятым правилам застройки. Быстро приспособившись к новым условиям, «новые дагестанцы» стали «прихватывать» общественные места и даже улицы, воздвигая жилые крепости. Промышленные предприятия оказались в кризисе: не было заказов, упал спрос на продукцию. Особенно это коснулось тех предприятий, которые были ориентированы на нужды армии. Транспортная инфраструктура фактически разрушилась и не имела каких-либо перспектив восстановления. Частые террористические акты, стычки между различными группировками, похищения отдельных лиц привели к формированию соответствующего имиджа города и республики в целом. Потоки отдыхающих и путешествующих из других регионов фактически прекратились.
ОПРЕДЕЛИТЬСЯ С ПРИОРИТЕТАМИ
С 1998 года появилась некоторая надежда на улучшение ситуации в городе. Началась реконструкция площади, центральных улиц города, была предпринята попытка остановить незаконное строительство. Создавались муниципальные предприятия. Бюджет города заметно вырос и достиг 1100 млн руб. в 2005 году. По мнению ряда изданий, объем промышленного производства увеличился в несколько раз. Городу вручали различные места за достижения в благоустройстве. Однако такие достижения представляются неоднозначными. Город продолжил неконтролируемый рост, причем строили высокоэтажные дома. Одновременно проводилась приватизация важнейших объектов жизнедеятельности.
Некоторая часть уже возвращена в собственность города. Этот процесс продолжается. Ускоренное строительство многоэтажек привело к усилению нагрузки на имеющую коммунальную и энергетическую инфраструктуру города. Начались экстренные и аварийные отключения. О нелегкой ситуации в городе проинформировали политическое руководство страны. Можно заключить, что с 1998 г. по 2013 г. наблюдался рост в отдельных сферах Махачкалы (увеличение доходов бюджета, реконструкция центральной части города, магистралей и т.п.). Однако такой рост не привел к развитию города. Существенно пострадал архитектурный облик столицы Дагестана. Инфраструктура, обеспечивающая жизнедеятельность, оказалась разрушенной. Все это в совокупности привело к атмосфере некомфортности жизни в городе.
С тех пор прошло более 10 лет. Кризисные проявления еще остаются: слишком масштабны накопившиеся проблемы. Перед новым мэром и депутатами городского собрания встанут различные вопросы. В частности, надо определиться с ориентирами и приоритетами. На наш взгляд, прежде всего надо разработать план развития города. Для этого целесообразно выявить необходимые фактические данные, в том числе о количестве лиц, проживающих и приезжающих в город. Очевидно, что горожан больше 625 тысяч человек (такую цифру приводит Википедия). В Махачкалу приезжают каждый день десятки тысяч человек из сопредельных городов и районов. В план развития должен войти прогнозный план на 15-20 лет. Как ни странно, эксперты еще в 1971-1975 гг. прогнозировали рост численности населения Махачкалы: к 1980 гг. до 300 тыс., а к 2000-м – 400 тысяч. Все эти прогнозы оправдались. Не сбылись они в части увеличения промышленности и усиления объектов жизнеобеспечения, поскольку весь государственный строй изменился.
Крайне важно увеличение доходной части бюджета. Очевидно, что городу необходим бюджет развития. Последнее время руководство города предпринимает серьезные меры, направленные на повышения доходов. Изменения очевидны. Думается, необходим комплексный анализ эффективности объектов собственности, находящихся в аренде и ином пользовании.
Постепенно город должен стать комфортным пространством для всех и каждого горожанина и гостя. Для этого имеются все предпосылки. Когда-то, в 90 гг. прошлого века, г. Казань считался неблагополучным и даже бесперспективным. Однако сегодня столица Татарстана – это современный, развитый и красивый город. В музее Казанского федерального университета можно увидеть коллекции книг, приборы, личные вещи лиц из европейских государств, которые следовали в Китай и Индию для ознакомления с культурой Востока. Удивленные колоритом Казани, они завещали свое имущество и остались в ней жить до конца своих дней. Думается, Махачкала имеет все шансы стать красивым и уютным городом, сочетая традиции края с достижениями современности. Для этого нужны всего лишь наши усилия.
Бигрузи СУЛЕЙМАНОВ
