Государственный нотариат гармонично вписывался в систему централизованной экономики, при которой просто не было сколько-нибудь крупного гражданского оборота. В условиях рыночной экономики обслуживать крупные имущественные сделки исключительно государственным нотариатом — значит открывать зеленую дорогу подкупу госчиновников — как самих нотариусов, так и стоящих над ними должностных лиц. Когда заключаются крупные сделки, у должностных лиц появляется соблазн давать указания об удостоверении или свидетельствовании одних сделок и блокировании других.
Государственный нотариат функционирует как традиционная бюрократическая структура. В такой системе нотариусы — это чиновники (агенты), которые получают заработную плату вне зависимости от результата своей деятельности и не несут никакой имущественной ответственности за нарушение норм права в её осуществлении. Нотариат встроен в систему исполнительной власти, будучи структурным подразделением какого-либо министерства, чаще всего — юстиции.
Согласно этой модели, коррупция в государственном нотариате возникает по причине того, что институциональная структура не препятствует сдерживанию личного интереса нотариуса. Она не создает стимулов для эффективного осуществления полномочий, поскольку нотариус в такой системе получает фиксированную заработную плату вне зависимости от результатов своей деятельности и не несет ответственности за некачественную работу.
«Невидимая рука» правового рынка независимого нотариата создает условия для того, чтобы частный интерес нотариуса совпал с интересами всего общества и конкретных клиентов нотариуса.
Нотариальный тариф, который взыскивает независимый нотариус, после всех необходимых вычетов принадлежит ему. Тем самым он заинтересован в результате своей работы. Заботясь о росте своего дохода, он естественным образом заинтересован в поддержании комфортных условий для клиентов. Такой заинтересованности нет в государственных нотариальных конторах, и в случае ликвидации внебюджетного нотариата местным властям надо быть вновь готовыми к давно забытым огромным очередям у нотариальных контор, а значит, к дополнительному фактору коррупции.
Независимый нотариус заинтересован в поддержании своей репутации, в предоставлении качественных нотариальных услуг. Таким образом, внебюджетный принцип организации нотариата делает излишней коррупцию и как плату за улучшение качества услуг, и как суррогат цены на централизованно регулируемых рынках. Введение института внебюджетного нотариата сужает коррупционный рынок нотариальных услуг, лишая коррупцию её основной функции — служить механизмом возврата естественных социальных отношений в сферы, подвергнутые человеческому вмешательству.
Введение института внебюджетного натариата возложило осуществление ряда публичных функций. Этот факт отражен в самом названии — не «частный», а «внебюджетный» (или «независимый») нотариат. Иными словами, внебюджетный нотариат — это деятельность двойственной природы. С одной стороны, внебюджетные нотариусы функционируют на чисто рыночных принципах: сколько заработал — столько получил; оплата зависит от результата. С другой стороны, внебюджетный нотариус осуществляет целый ряд публично-правовых функций, его деятельность не является частнопредпринимательской. Так, кроме осуществления клиентоориентированных функций (помощь в составлении документов, разъяснение правовых последствий сделки, изменение ложного представления клиента о правовых последствиях, осуществление доверительных заданий: представление в регистрах, запросы, истребование и представление документов), нотариус осуществляет и публично-правовые функции:
благодаря беспристрастности и обязательству по консультированию, нотариус обеспечивает равные возможности и для лиц, не знакомых с законодательством, разъясняя при этом и действие международного частного права при столкновении разных правовых порядков;
задача нотариуса заключается в выяснении воли всех причастных лиц, беспристрастной селекции существенных юридических обстоятельств, относящихся к делу, которые необходимы для дачи правовой оценки и которые следует включить в соглашение по правовой сделке и зафиксировать объективно в документе. Для обычного гражданина это превосходящая его силы задача, а консультант одной из сторон направляет выборкой данных интересы сторон односторонне;
через консультирование и разъяснение нотариус защищает более слабую сторону от обмана со стороны более сильной. Если бы, например, кредиторы могли устанавливать условия кредитов только в свою пользу или диктовать свои условия залога и ипотеки, то в определенном смысле из-за их личной заинтересованности господствовала бы опасность злоупотребления. При особо важных и рискованных сделках гражданина следует защищать от поспешного заключения договоров. Обязательность привлечения нотариуса выполняет здесь предупредительную функцию. Интересам защиты потребителя служит и право клиента на выбор нотариуса.
Вся «проработанность вопроса» и лицемерие его количественного решения очевидны: ведь гораздо более эффективным решением был бы перевод всего нотариата на внебюджетную основу. Таким образом, были бы созданы все условия для тихого отмирания контор бюджетных нотариусов, ибо жесткое регулирование оплаты труда, закрепленной на столь низком уровне, делает бессмысленным функционирование некредитоспособного и тем самым безответственного бюджетного нотариата.
