Статус городского округа с внутригородским делением как муниципального образования определен Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с поправками, введенными Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ.
Согласно данному Федеральному закону, городской округ с внутригородским делением – это городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования.
Первым городским округом с внутригородским делением стал город Челябинск. На сегодняшний день в Российской Федерации насчитывается три городских округа с внутригородским делением: Челябинский, Самара и наш город Махачкала.
Городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» поделен на три внутригородских района: Ленинский, Советский, Кировский. Они являются самостоятельными муниципальными образованиями.
По законодательству о местном самоуправлении городской округ с внутригородским делением (далее – город) ведает около 43 вопросами местного значения – так называемыми вопросами жизнеобеспечения населения. Внутригородской район в его составе (далее – район) ведает 14 вопросами, причем возможно закрепление (передача) местных вопросов с одного уровня на другой, в том числе и с разграничением полномочий по их решению.
Законом Республики Дагестан за районами закреплены 13 вопросов из упомянутых 43 вопросов местного значения города с разграничением полномочий по их решению. В последующем от города районам переданы в полное ведение еще 3 вопроса. Причем по 11 из 14 вопросов района осуществлено разграничение полномочий по их решению между районными и городскими уровнями власти.
Все это продиктовано требованиями сохранения единства городского хозяйства, рационального распределения ресурсов, в том числе материальных, финансовых, административных, обеспечения приближения публичной власти между собой и органами государственной власти.
Следует особо отметить, что правовые, методические, финансовые и организационные механизмы взаимодействия по закону определяет город-собственник и распорядитель имущества.
Здесь необходимо добавить, что районам переданы государственные полномочия: по опеке и попечительству; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; административной комиссии.
В полном соответствии с вопросами местного значения, переданными полномочиями и требованиями Президента Российской Федерации В.В. Путина по усилению реагирования на запросы населения, поэтапно в Ленинском районе г. Махачкалы реализована административная реформа.
Не утруждая читателя длинным названием, обозначим по существу структуру Администрации Ленинского района.
Возглавляет администрацию глава района. Он избирается каждые 5 лет районным Собранием депутатов в составе 25 человек – путем голосования из предложенных кандидатур. У главы администрации 4 заместителя, которые курируют следующие направления: экономика; финансы и информационная политика; жилищно-коммунальный комплекс и жизнеобеспечение населения; муниципальный контроль и общественная безопасность.
Руководителю аппарата администрации подчиняется общий отдел по обеспечению делопроизводства, документооборота, кадровым вопросам. Традиционными являются финансово-экономическое управление, отдел ЖКХ, отдел по опеке и попечительству, комиссия по делам несовершеннолетних, административная комиссия.
Новшеством является создание отдела по приему и работе с обращениями граждан с совмещением функций муниципального центра управления, функционирующего в постоянном режиме в рабочее время пять дней в неделю.
Отдел по приему и работе с обращениями граждан сопровождает решение вопроса, поступившего от граждан, начиная с подразделений администрации до вышестоящих инстанций.
Важным этапом административной реформы явилось создание управления по работе с населением и микрорайонами. Кроме сел и поселка, управляемых территориальными отделами администрации района, всю территорию района поделили между пятью укрупненными микрорайонами в исторически сложившихся инфраструктурных границах. В управлении по работе с населением и микрорайонами созданы территориальные отделы, которые размещены на местах и работают в контакте с населением, ресурсопоставляющими организациями, участковыми уполномоченными полиции и другими органами, чтобы выявлять и устранять возникающие проблемы.
Другая важная задача отделов по управлению микрорайонами – это перевод в цифровой формат всех объектов недвижимости, жилищного фонда, инфраструктуры, экономической деятельности, т.е. создание полного паспорта данных соответствующей территории микрорайона.
Конечная задача – создание цифрового муниципалитета, который обеспечит контроль над достижением необходимых параметров (показателей) по качеству городской среды, предоставляемых коммунальных услуг, санитарному состоянию, соблюдению правил разрешенного землепользования и застройки, транспортному обслуживанию, обеспечению населения социальными объектами в шаговой доступности, исполнению налоговых заданий, удовлетворенности граждан качеством управления местных властей и другим вопросам.
Администрация заказала на конкурсной основе программное обеспечение по совмещению ортофотосъемки территории района со всеми объектами городской среды. На основе полевой работы в микрорайонах осуществляется идентификация всех объектов и выявление любых отклонений от базы данных.
Другим важным административным новшеством, исключающим совмещение административных и хозяйственных функций, а также функций по обеспечению деятельности органов управления, явилось создание муниципального казенного учреждения «Служба по административно-хозяйственному обеспечению» (Сахтоб). В соответствии с разрешительной документацией Сахтоб выполняет широкий спектр работ не только по хозяйственной части и материальному обеспечению, но и по информационному обеспечению работы администрации и издательскому делу.
Мы считаем, что муниципальная власть должна быть абсолютно прозрачна для населения.
В следующих выпусках мы будем освещать читателям работу конкретных подразделений администрации.
Газимагомед АБДУЛЛАЕВ, Жемилат ИБРАГИМОВА
